《江西省普惠金融發展專項資金管理實施細則》政策解讀

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視普惠金融高質量發展工作。2016年，財政部印發《普惠金融發展專項資金管理辦法》（財金〔2016〕85號），設立專項資金用于支持重點就業群體、小微企業、“三農”融資發展，引導和鼓勵農村金融機構強化農村金融服務，2019年又出臺財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市獎勵政策（于2021年調整為中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策）。

2023年，國務院印發《關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》，明確要求“優化財政支持普惠金融發展政策工具，提高普惠金融發展專項資金使用效能”。2023年9月，財政部修訂印發新的《普惠金融發展專項資金管理辦法》（財金〔2023〕75號，以下簡稱《新辦法》），從2023年10月1日起實施。按照《新辦法》規定，普惠金融發展專項資金包括三個使用方向：中央財政支持普惠金融發展示范區獎補、創業擔保貸款獎補和農村金融機構定向費用獎補政策。

根據財政部的有關規定，我省從2016年起設立普惠金融發展專項資金，用于支持創業擔保貸款貼息、農村金融機構定向補貼等普惠金融發展方向。為適應財政部政策調整，根據《新辦法》有關要求，結合我省實際情況，省財政廳對我省現行的創業擔保貸款等各項政策進行修訂，研究制定了《江西省普惠金融發展專項資金管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、《實施細則》主要內容

《實施細則》共九章45條，根據財政部《新辦法》要求，結合我省實際，明確了創業擔保貸款獎補、財政支持普惠金融發展示范區獎補、農村金融機構定向費用獎補三個方面的資金申報、分配、管理、監督等內容。主要為：

第一章總則。明確制定依據、使用方向、部門職責等。

第二章創業擔保貸款獎補政策。明確創業擔保貸款經辦機構、貸款額度、貸款最高利率、貸款期限、申請條件和財政貼息比例等。同時，明確專項資金僅對符合條件的創業擔保貸款給予獎補，以及獎補資金的使用范圍。

第三章財政支持普惠金融發展示范區獎補政策。明確示范區數量、獎補標準、評審流程及相關要求。

第四章農村金融機構定向費用獎補政策。明確獎補范圍、申報條件等。

第五章資金分配。創業擔保貸款獎補資金采用“提前預撥、年終結算、據實計算、因素調節”的方式分配和撥付；農村定向費用獎補采用因素法分配；財政支持普惠金融發展示范區獎補采用項目法分配。

第六章預算管理。明確專項資金申報、下達等有關要求。

第七章績效管理。全面實施預算績效管理，加強績效評價結果運用的監督管理措施。

第八章監督檢查。明確資金使用單位和個人、各級財政部門、主管部門在專項資金管理使用、監督檢查等方面要求，嚴肅財經紀律。

第九章附則。明確辦法實施時間等。

三、創業擔保貸款政策本次進行了什么樣的優化？

創業擔保貸款政策是中央出臺的支持重點群體就業創業、引導用人單位創造更多就業崗位的優惠政策，由人力資源社會保障部門負責借款人資格審核、經辦銀行發放貸款，財政部門對符合條件的貸款給予貼息，并可由創業擔保貸款擔保基金運營管理機構或政府性融資擔保機構提供擔保。該政策的支持對象包括符合條件的創業個人，以及符合條件的小微企業。本次修訂，主要優化了以下幾個方面的規定：

一是降低了小微企業申請貸款的條件。將小微企業申請條件由原來的申請貸款前1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數的15%（超過100人的企業達到8%）降低為10%（超過100人的企業5%）。

二是繼續降低利率上限。我省原政策個人創業擔保貸款脫貧地區利率上限為LPR+200BPs，其他地區利率上限為LPR+150BPs，小微企業貸款由經辦銀行根據情況與企業協商確定。《實施細則》規定個人創業擔保貸款的貸款利率上限為LPR+100BPs，小微企業貸款利率上限為LPR+150BPs，降低創業者融資成本。

三是提高貸款額度上限。將個人創業擔保貸款的貼息額度由不超過20萬元提高到不超過30萬元，對小微企業創業擔保貸款的貼息額度由不超過300萬元提高到不超過400萬元。

四是調整貼息比例。對符合條件的創業擔保貸款，由原來的LPR-150BP以下部分由借款人和借款企業承擔，剩余部分由財政部門給予貼息，調整為財政部門按照貸款實際利率的50%給予貼息。

五是明確突破中央政策的情形。經省政府同意，可結合實際擴大創業擔保貸款貼息支持范圍、提高貸款額度上限、貸款利率上限和貼息比例。對于超出《實施細則》規定創業擔保貸款額度上限的部分，財政不予獎補支持。對突破《實施細則》規定創業擔保貸款支持范圍、貸款利率上限或貼息比例的貸款，省級財政根據執行西部政策地區和其他地區，分別按照貼息資金90%和75%的比例給予獎補支持。

四、農村金融機構定向費用補貼政策本次進行了什么樣的優化？

《實施細則》將原來的新型農村金融機構定向費用補貼政策調整為農村金融機構定向費用獎補政策，主要側重于引導和鼓勵農村金融機構加大農戶小額信用貸款投放，重點優化了以下幾個方面內容：

一是支持對象范圍適當放寬。原政策規定可享受補貼的新型農村金融機構為經原銀保監會批準設立的村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，本次修訂放寬了支持對象范圍，可享受政策的農村金融機構由原來的村鎮銀行擴大至依法設立并取得持牌資格的農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。

二是享受政策不再限定期限。原政策規定新型農村金融機構可享受補貼政策的期限為開業起4年（執行西部政策地區5年）內，本次修訂后農村金融機構享受獎補政策不再限定期限。

三是調整了補貼政策的計算依據和比例。原政策規定對符合條件的新型農村金融機構給予不超過其當年貸款平均余額2%的費用補貼，本次修訂后調整為按照符合條件的農村金融機構發放的農戶小額信用貸款的一定比例給予獎補。

四是修改了享受政策的條件。原政策規定新型農村金融機構享受補貼政策的條件之一為貸款平均余額同比增長，本次修訂后調整為農戶小額信用貸款平均余額同比增長，其他兩項條件不變，仍為年均存貸比高于50%（含50%）、涉農貸款和小微企業貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例不低于70%。

五、財政支持普惠金融發展示范區獎補政策本次進行了什么樣的優化？

按照《新辦法》，江西屬中部省份，根據績效評價結果可分三檔分別獲得10000萬元、7500萬元、5000萬元的中央財政支持普惠金融發展示范區獎補資金。本次修訂后的示范區獎補政策與原政策相比基本不變，主要對績效考核指標進行了調整，具體如下：

一是增加了對存量指標的考核。本次修訂后的績效考核指標仍然為普惠型小微企業貸款、普惠型農戶生產經營性貸款、新發放普惠型小微企業貸款平均利率、政府性融資擔保業務、小微企業信用貸款等5項指標，但得分由原來的同比增速/降幅，修改為“30%余額/平均利率+70%同比增速/降幅”，由原來的只考核增量指標調整為同時考核存量和增量指標。

二是優化了加分項目的加分規則。對于國家鄉村振興重點幫扶縣、中國人民銀行牽頭確定的普惠金融改革試驗區、金融監管總局確定的金融服務鄉村振興或中小微企業典型地區及試驗區，績效考核加分從2分調整為0.5分，累計加分不超過1分。

（來源：省財政廳）