姚圩鎮人民政府
關于印發政府投資項目管理暫行辦法的通知
姚府發〔2023〕3號
各村（居）委會，鎮相關部門，駐鎮單位，企業：
經姚圩鎮黨委班子會議研究同意，現將《姚圩鎮人民政府項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
姚圩鎮人民政府
2023年3月17日
（此件主動公開）
姚圩鎮人民政府項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強政府投資項目管理，建立健全科學民主的政府投資項目決策機制和組織實施程序，有效發揮政府投資作用，保證工程質量，控制工程造價，強化管理監督，提高投資效益，根據有關法律、法規、規章，結合我鎮實際，制定本辦法。
第二條 本規定適用于區本級政府投資項目的管理。
本辦法所稱區本級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指政府使用下列資金以直接投資、資本金注入方式所進行的新建、擴建、改建、維修改造的建設類項目:
（一）財政預算內、外安排的建設資金；
（二）納入財政預算內、外管理的專項建設資金；
（三）政府融資資金和國債資金；
（四）法律、法規、規章規定的其他政府性資金。
第三條政府投資項目管理必須堅持以下原則:
（一）政府投資規模應當與財政的承受能力相適應，嚴格遵循科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡的原則;
（二）嚴格控制項目建設標準、節約投資的原則;
（三）堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則;
（四）注重規范操作，突出監督管理，嚴把事前評估、事中監督、事后驗收。嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工;
（五）嚴格落實項目法人制、工程質量終身責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程質量;
（六）堅持民主和科學的決策制度，實行集體決策和依法決策。
第四條 符合《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委今第 16號)的政府投資項目必須依法進行招標。
政府投資項目的招標采購按照項目審批部門依法核準的招標事項辦理。政府投資項目的招標投標活動，必須進入市公共資源交易中心按規定的程序進行，并接受有關行業主管部門的監管。
第五條 本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目計劃編制、審批（包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批，施工圖設計(含設計概算)審查，工程預算、結算簽證、中間結算、竣工結算審核）、招標投標、建設實施、竣工驗收以及審計監督等方面實施全過程管理。
本辦法所稱行業主管部門，是指項目所屬行業的政府行政管理部門，以及項目建設涉及的所有行政審批事項的政府行政管理部門。本辦法所稱項目單位，是指政府投資項目的承辦單位或代建單位。
第二章 審 批
第六條 政府投資項目采用審批制，由行業主管部門根據資金來源、項目性質和建設規模，按照規定的權限對項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批，以及施工圖設計、（含設計概算）審查，工程預算、結算簽證、中間結算、竣工結算審核。項目單位對提供的送審材料的真實性、完整性、合法性負責。
第七條 總投資 3000萬元(含)以上，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響的項目，原則上應按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計的程序進行審批。總投資 3000萬元以下、已列入年度政府投資項目計劃以及建設內容單一、技術方案簡單、部分改擴建項目、不涉及新增用地，或者是國家、省批準的專項規劃中已經明確前期工作深度達到項目建議書要求的，可以直接報批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書。
第八條 項目單位負責人向區發改局報送項目建議書審批時，應當提交下列文件:
（一）項目建議書的申請文件；
（二）項目建議書文本；
（三）法律、法規、規章規定的其他文件。
項目建議書經批準后，項目單位負責人可委托具有相應工程咨詢資質的機構編制項目可行性研究報告，也可自行編制，但編制格式、內容和深度等應達到國家規定的要求。
第九條項目單位負責人向區發改局報送可行性研究報告審批時，應當提交下列文件：
（一）可行性研究報告和招投標事項核準的申請文件；
（二）可行性研究報告文本；
（三）涉及規劃選址的,提供規劃部門出具的規劃選址意見；
（四）涉及新增建設用地的，提供國土資源部門出具的用地預審意見；
（五）法律、法規、規章規定的其他文件。
可行性研究報告經批準后，項目單位應當委托有相應資質的設計單位編制初步設計。招投標事項核準和可行性研究報告批復文件一并下達。
第十條 項目單位向區發改局或相關行業主管部門報送初步設計審批時，應當提交下列文件:
（一）初步設計的申請文件；
（二）可行性研究報告批復文件;
（三）經項目單位自審的項目初步設計文本和概算文本；
（四）法律、法規、規章規定的其他文件。
初步設計經批準后，項目單位負責人應當按照相關行業主管部門的要求，以經批復的初步設計為依據，進一步委托設計單位編制施工圖設計。
第十一條 項目單位向行業主管部門報送施工圖設計審查時，應按行業主管部門的要求提交相關材料，項目施工圖設計經審查通過后，項目單位負責人應當落實編制計價工程量清單預算。
第十二條 項目單位向區財政局報送工程預算評審時，應按財政部門的要求提交相關材料。未經區財政局預算評審的工程預算，不得作為招標控制價、要約價或標底制作依據進行招投標。
報送的工程預算不得超過設計概算中的工程建安費用，否則項目單位應當組織設計單位進行限額優化設計。工程預算經評審批復后，項目單位應當依法進行招投標，選擇資質信譽良好的施工單位開展項目建設。
第十三條 項目交工或竣工后，項目單位負責人應及時向區審核中心報送工程結算評審，并按評審部門的要求提交相關材料。報送的工程結算不得超過經批準的設計概算或調整后概算中的工程建安費用及其預備費之和。
第十四條 工程完工后，建設單位按要求將勘察、設計、監理及工程等費用報財政部門審定。
第三章 變更調整
第十五條 本辦法所稱變更調整，是指政府投資項目在實施建設到竣工驗收全過程中，發生的工程設計變更以及因工程設計變更引起概算調整的有關事項。
政府投資項目應當嚴格按照經批準的設計方案、建設內容和核準概算進行建設，未經審核批準嚴禁擅自進行工程設計變更、增加工程概算。
因技術、水文、地質、市場價格變動及不可抗力等特殊原因確需變更設計、調整概算的，由項目單位負責人按規定程序進行變更調整報審。對需要緊急搶險發生的工程變更，項目單位可先進行搶險處理，同時按規定辦理工程變更審批手續，并附相關的影像資料說明搶險情形。
第十六條 政府投資項目工程設計變更實行過程管理。項目在施工過程中，發生工程設計變更或因變更導致單項工程造價增加時，項目單位應在工程設計變更發生前，向相關行業主管部門或區工程變更審核部門聯席會議提出變更申請。
第十七條 政府投資項目概算調整實行結果管理。項目竣工后報請工程結算時出現超概算情況的，項目單位負責人應當一次性對項目超概算情況進行梳理，編制概算執行情況報告和概算調整申請報告，按程序進行報批。
第十八條 按照“同級審批、同級變更調整”的原則，由國家、省直部門審批的項目，工程設計變更和概算調整參照國家、省有關規定執行。
第四章 建設管理與監督
第十九條 政府投資項目的設計、施工與監理嚴禁同體，
禁止轉包和違法分包工程。政府投資項目建設必須加強監理，控制造價，安全施工，確保建設質量。
第二十條 政府投資項目實行按項目進度直接撥付資金制度。資金撥付應按工程進度撥款，竣(交)工驗收之前總進度款不得超過項目合同(協議書)金額的70%，結算評審后應按合同(協議書)約定方式預留工程質量保證金，總預留比例不高于工程價款結算總額的3%。
第二十一條 項目單位應在項目實施前對中標清單內的暫估價組織市場詢價，詢價報告報送區財政局備案。
第二十二條 對列入審計項目計劃的政府投資項目，按照《中華人民共和國審計法》等規定實施審計或跟蹤審計，項目單位負責人應當在項目初步驗收(竣工驗收)之日起90日內，按區審計局的要求報送相關資料進行項目審計。
第五章 責 任
第二十三條 有下列行為之一的，視情節輕重，責今限期改正或依法追究項目直接負責的主管人員和直接責任人員的行政責任:
（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計的；
（二）違反本辦法規定撥付項目建設資金的；
（三）違反本辦法規定挪用、截留、擠占或者克扣項目建設資金的；
（四）違反本辦法規定不按程序進行工程設計變更導致概算增加的；
（五）強今或者授意項目單位違反本辦法規定的;
（六）其他嚴重違反本辦法規定的行為。
第二十七條 項目單位負責人有下列行為之一的，由姚圩鎮鎮政府責今限期整改、暫停項目建設或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府投資項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政責任;
構成犯罪的，依法追究其刑事責任:
（一）提供虛假情況騙取政府投資資金的;
（二）未經發改部門批復先建的;
（三）未經批準擅自提高或者降低建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的;
（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的;
第二十八條 使用政府性資金的投資項目發生重大質量事故的，除依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，對在項目審批、建設和工程監督管理方面存在問題的有關責任人依照有關規定追究行政責任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自下發之日起施行。
第三十條 本辦法由姚圩鎮人民政府負責解釋。
下載正文：
姚圩鎮人民政府辦公室關于印發政府投資項目管理暫行辦法的通知
政策解讀：關于《姚圩鎮人民政府投資項目管理暫行辦法》的政策解讀
渝水區人民政府辦公室
2025年10月9日
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