關于印發(fā)《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》的通知
人府發(fā)〔2025〕5號
各村委、各部門：
《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》已經人和鄉(xiāng)黨政聯席會研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
人和鄉(xiāng)人民政府
2025年 1月 21日
人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理
實施細則（試行）
為加強全鄉(xiāng)基層小額工程建設項目全生命周期管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》(國務院令第712號)《江西省政府投資管理辦法》(省政府令第251號)《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法(試行)》《渝水區(qū)政府投資管理辦法》《關于印發(fā)渝水區(qū)基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）的通知》等法律法規(guī)和地方部門規(guī)章，制定本實施細則，現將有關要求通知如下。
一、明確項目范圍
1.本實施辦法所稱基層小額工程建設項目是指由鄉(xiāng)、村等作為項目建設單位，使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設項目,包括新建、擴建、改建、技術改造及其相關的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設有關的設備、材料等貨物項目，勘察、設計、監(jiān)理等服務項目。
二、科學合理決策
2.嚴格執(zhí)行決策程序。50萬以上項目統(tǒng)一由鄉(xiāng)政府報區(qū)政府研究決策，決策通過后列入年度政府投資計劃，由區(qū)政府印發(fā)正式文件。50萬以下項目由建設單位黨政班子會議研究決策，決策通過后列入本單位項目庫。村作為建設單位的項目報請鄉(xiāng)政府研究決策。村利用自有資金或者捐贈資金投資的建設項目，由村民理事會研究決策。“三重一大”決策過程應形成會議記錄，說明項目的來由、資金的來源、建設的必要性。
單位主要負責人應嚴格履行“三重一大”集體決策制度第一責任，所有項目應嚴格論證項目建設的必要性，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會、工作領導小組或個別征求意見等方式替代集體決策，堅決防止盲目決策，嚴禁違規(guī)決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”等。
3.落實決策公開制度。項目決策期間，項目建設單位應主動通過本單位網站、微信公眾號等及時公開項目相關內容（涉密項目除外），并同步公開監(jiān)督舉報電話，不得采用臨時張貼等公開方式，公開時間不少于三個工作日，避免暗箱操作。涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應采取設置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。
4.建立健全項目庫。各單位應根據實際，提前謀劃，分級分類建立基層小額工程建設項目庫，報鄉(xiāng)項目辦匯總，明確年度投資計劃，并報區(qū)人民政府批準同意后列入年度政府投資項目計劃。未納入年度政府投資項目庫的原則上不得臨時動議，確有必要的，應按程序報批。
5.嚴格落實建設條件。項目應當符合規(guī)劃、環(huán)境保護、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關規(guī)定，落實資金來源。對不符合國土空間規(guī)劃，土地、林地等建設要素等不到保障，沒有落實資金來源的項目，不得提請決策。建設項目中的安全設施、環(huán)保設施和消防設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
三、加強審批管理
6.強化項目代碼應用。嚴格實行一項目一代碼制度，項目建設單位應當上報到鄉(xiāng)項目辦，鄉(xiāng)項目辦通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼(涉密項目除外)。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃等有關手續(xù)。
7.優(yōu)化項目審批程序。項目建設單位應按規(guī)定辦理項目前期手續(xù)。為體現精減、高效原則，渝水區(qū)發(fā)改委采取以下方式予以立項審批:
（一）總投資100萬元以下(不含) 的政府投資項目，批復簡
易可行性研究報告，無須請專家評審；100萬以下項目可參照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱(2023年版)》簡化相關內容，明確關鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本，具體格式由區(qū)發(fā)改委負責擬定統(tǒng)一格式的示范文本。
（二）總投資100萬元（含）-400萬元（不含）政府投資項目，原則上僅批復可行性研究報告；可行性研究報告批復文件即為立項文件。國家、省、市下達投資資金的政府投資項目，按照上級有關文件規(guī)定予以審批。項目單位向渝水區(qū)財政公共服務中心報送工程預算評審時，應按要求提交相關材料。未經評審的工程預算不得發(fā)包簽訂合同。報送的工程預算超過項目可行性研究報告批復估算的，項目單位應當組織設計單位進行限額優(yōu)化設計。
項目評審范圍:預、結算建筑安裝工程費在200萬元(含)-400萬元（不含）的財政性基本建設資金項目。建筑安裝工程費在200萬元以下的預、結算項目實行備案制，由建設單位按相關規(guī)定自行委托中介機構進行評審，評審結果交至中心備案，相關資料由建設單位保存，中心每年按一定比例對已備案項目進行抽審,抽審結果上報區(qū)政府。不得把本級建設項目的招投標和管理權限下放至村民委員會。
8.認真履行基本職責。建設單位應當依法履行基本建設程序，禁止未批先建，不得違規(guī)拆分項目審批。可行性研究報告未經批準，不得開展招標采購、建設實施、竣工驗收、工程款支付等工作。
四、規(guī)范招標采購
9.依法自主選擇施工(服務)單位。鼓勵項目建設單位通過省公共資源交易平臺采取招標方式確定施工單位、供應商或服務機構。行業(yè)主管部門應當支持并依法監(jiān)管項目建設單位選擇其他交易方式的，應采用以下方式進行。單項合同估算價 100萬元及以上的工程建設項目以及與工程建設有關的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設有關的服務項目，應進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區(qū)或地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平臺等進行交易;單項合同估算價 50 萬元及以上、100萬元以下的工程建設項目以及與工程建設有關的貨物項目，應通過省政府采購電子賣場、省網上中介服務超市、地方依法依規(guī)建設的限額以下交易平合等，選擇比選、隨機抽取、竟價等簡易競爭性方式進行交易;單項合同估算價 50萬元以下的工程以及與工程建設有關的貨物和服務項目，可通過集體決策直接發(fā)包。同一項目建設單位實施的性質類似項目，對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢以及與工程建設有關的貨物等，可通過公共資源交易平臺等平臺，采取批量集中方式采購。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、以工代賑項目，新型經營主體或農村集體經濟組織自主實施的農田建設等特殊類型項目，以及依法不進行招標的政府采購工程項目，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對必須招標工程限額標準或政府采購分散采購限額標準作出調整的，依照其規(guī)定。
10.規(guī)范實施招標采購。在實施招標采購前，應完成項目審批、資金落實等前期手續(xù)，嚴禁“未批先招”。項目建設單位應落實主體責任，建立健全內部管理制度，依法依規(guī)組織實施招標采購，對交易過程和結果負總責。不得通過化整為零、進行肢解、壓低預算等方式規(guī)避招標，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標文件費、報名費等費用。
11.推進陽光操作。實施招標采購應當通過公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結果。屬于涉密采購、集采機構統(tǒng)一組織的批量集中采購、分散采購限額標準以下的小額零星采購，以及因搶險救災等不可預見原因急需招標采購的，可不提前公開意向，但應當落實相關公告公示要求。
五、加強項目建設管理
12.加強勘察管理。委托具有專業(yè)資質的單位進行地質勘察和地形測量。根據工程需要，查明、分析、評價建設場地的地質、環(huán)境特征和巖土工程條件，查明地下管線等障礙物，嚴謹客觀編制勘察成果文件。進行地形、地貌的測量并保留真實的原始數據。地質勘察和測量成果文件存在重大錯誤或者嚴重缺陷的，依法追究相關單位的法律責任。
13. 加強設計管理。委托具有專業(yè)資質的單位進行設計。設計單位必須深入調查，收集資料，增強設計優(yōu)化意識，提高設計成果的科學性和精準性。以批準的投資估算指標為限額，進行限額設計，不得任意突破，確因客觀條件改變不得不突破的，需經發(fā)改部門審批之后作出調整。確保設計質量，達到規(guī)定的設計深度，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證。未經審查合格的施工圖，不得用于招標和施工。設計圖紙存在重大錯誤或者嚴重缺陷的，依法追究設計和圖審單位的法律責任。
14. 加強預算管理。堅持政府過緊日子的要求，嚴格控制工程預算，堅決杜絕鋪張浪費。未經財政評審或備案的工程預算清單不得作為招標控制價進行招標，也不得作為“三重一大”指定施工單位的依據。財務人員在支付工程預付款和首次支付工程進度款時，應當檢查工程預算是否經過了評審或備案。50萬元以下項目的預算編制和評審，由建設單位自行把關。經評審的招標控制價總額原則上不得突破批復文件中的建筑安裝工程費，如有突破，應優(yōu)化設計、壓縮投資。
15.加強合同管理。應當建立合同文件審查機制，成立合同文件審查小組。審查小組審核通過之后，并且經過班子會議確認的合同文件方可簽署。施工合同(含補充協(xié)議)不得違背招標文件的實質性內容。鼓勵項目建設單位與施工單位簽訂總價包干合同，施工合同必須與施工單位的響應文件一致，不得擅自增加對施工單位更為有利的條款。
16.加強施工管理。嚴格執(zhí)行項目法人制，上級文件要求建設單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不得將項目的招標和管理權限下放至村。20萬以上項目，必須選定具備專業(yè)資質的公司施工。施工單位負責工程進度和質量管理，嚴格落實安全生產責任制，按照“措施有章、支出有據、管理有序、監(jiān)督有效”的原則留足用好安全生產費用。加強安全生產方面的培訓和演練，做好應急預案。不得掛靠、轉包、違法分包；不得采取偷工減料、以次充好等方式降低工程質量；不得拖欠工人工資；不得隨意更換派駐現場的項目經理、施工員等關鍵崗位管理人員。簽訂施工合同之后，依法依規(guī)辦理施工許可證。按照相關規(guī)定辦理安全、質量、環(huán)保、消防等方面的監(jiān)督備案手續(xù)，自覺接受各行業(yè)主管部門的監(jiān)督。項目實施過程中隱蔽工程須及時初驗，留好影像資料，未經監(jiān)理和業(yè)主單位驗收，隱蔽工程不得覆蓋。
17.加強變更管理。嚴格履行設計變更程序，不得以設計變更的名義變相提高建設標準。一般變更由項目建設單位研究決定，較大變更和重大變更，需征得原圖審單位同意。必要時與上級主管部門、財政、發(fā)改等部門溝通協(xié)調。與群眾利益密切相關的變更，在符合客觀實際和尊重群眾意愿，并且結算總價不突破批復建安費的前提下，以實際發(fā)生工程量作為結算依據。
18.加強簽證管理。項目實施過程中，嚴格控制增加投資的簽證。地基基礎、工程結構等涉及質量安全的事項，不得以簽證單代替設計變更手續(xù)。確需簽證的，按程序履行簽證事項審查確認手續(xù)。1萬元以下的簽證由建設單位的項目現場負責人簽字同意；1萬元以上的簽證需報請分管領導同意；3萬元以上的簽證需報請主要領導同意；5萬元以上的簽證需經班子會議研究決定。
19.加強詢價管理。應當成立詢價小組，在組織詢價之前，進行必要的市場調研。由詢價小組確定詢價的行程、時間、地點、潛在供應商等，不得由施工單位組織詢價。詢價小組成員應當客觀公正履職，每一個參與詢價的成員都必須在詢價報告上簽字。委托第三方中介詢價的，詢價報告必須經過建設單位簽字蓋章予以確認。施工單位和監(jiān)理單位參與了詢價的，也必須在詢價報告上簽字蓋章予以確認。
20.加強結算管理。項目竣工驗收之前支付工程進度款不得超過合同約定的付款比例，不得付款給簽訂合同的施工單位以外的其他公司或個人，付款申請須附施工合同和進度資料。50萬元以下項目的結算評審，由建設單位自行把關。未經結算評審或備案的項目，工程款的支付不得超過合同金額的80%。經評審審定的工程結算原則上不得超過批復文件中的建安費與預備費之和。結算評審后應按合同約定的方式預留工程質量保證金，總預留比例不高于工程價款結算總額的3%。對未履行手續(xù)的變更和簽證，工程價款結算時應不予認可，不予支付工程款。
21.加強監(jiān)督管理。委托具有專業(yè)資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。對點多面廣、小而散的項目，可以合并委托監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)以及有關技術標準、設計文件等實施監(jiān)理。對工程施工不符合設計要求、技術標準和合同約定的，應及時向建設單位報告并通知施工單位整改。嚴禁與施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。在鄉(xiāng)村實施的50萬元以下的一般項目，建設單位可以采用村民監(jiān)督理事會等形式開展監(jiān)督。
六、規(guī)范竣工驗收
22.優(yōu)化竣工驗收流程。竣工驗收由項目建設單位自行組織，并報行業(yè)主管部門備案，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設單位應與設計、監(jiān)理單位組成驗收組進行竣工驗收，施工單位在規(guī)定時間內完成工程結算資料匯編，整理合同文件和技術檔案。對建設規(guī)模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。對未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，不得進行結算評審，并追究相關責任。
23.加強項目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，做好項目檔案管理，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設管理、竣工驗收等。保存完整的電子版資料，特別是重要文件的掃描件。紙質版資料留存4至6份，妥善存檔備查。項目資料不齊全的，一律不予辦理驗收和結算手續(xù)。施工單位、監(jiān)理單位應當在規(guī)定時間內完成工程竣工驗收資料匯編，整理資料并歸檔。所有工程資料及憑證應有經辦人、責任人簽字。
七、嚴格資金管理
24.加強資金管理。項目建設單位應按照《基本建設財務規(guī)則》的各項要求，加強項目財務管理，嚴格按照投資計劃、年度預算、工程進度、合同約定申請和支付資金，做好財務決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，不得由施工單位墊資建設，未經批準嚴禁改變資金的使用性質。項目結算價原則上不得超過批復投資額，超過的按有關規(guī)定辦理。
25.規(guī)范資金支付。項目建設資金應嚴格落實工程價款結算要求，按照國庫集中支付有關制度執(zhí)行。對不符合要求的，責令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設資金。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。
八、強化監(jiān)管執(zhí)法
26.加大日常檢查力度。主管部門應加強日常監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對情節(jié)嚴重的從嚴處罰并通報曝光。
27.強化中介機構管理。建設單位應當督促中介機構依法依規(guī)、客觀公正開展業(yè)務。應加強對中介服務機構的監(jiān)督管理，嚴肅查處弄虛作假等行為，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施，不再合作。
28.加強協(xié)調聯動監(jiān)管。各部門應認真履行監(jiān)管職責，加強業(yè)務協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為上報上級監(jiān)管部門，依法采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴重失信主體實施聯合懲戒。發(fā)現串通投標等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關或紀檢監(jiān)察機關。
29.暢通社會監(jiān)督渠道。應通過“12345”政務服務便民熱線、“6512345”渝水區(qū)政務服務便民熱線、“贛服通”、公共資源交易網、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村建設的項目，通過微信公眾號、微信群等“掌上監(jiān)督”方式，提高群眾參與度和滿意度。
30.建立違規(guī)責任追究機制。建立基層小額工程建設項目違規(guī)責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關人員違反國家法律法規(guī)和本實施辦法，造成財政預算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必糾責。
贛公網安備 36050202000095號
