渝水區殯葬事業“十四五”發展規劃

渝水區殯葬事業“十四五”發展規劃

為鞏固提升惠民綠色文明殯葬改革成果，深入推進我區殯葬事業發展，促進社會主義精神文明和生態文明建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于新時代深化殯葬改革推動殯葬事業健康發展的意見》和江西省民政廳、江西省發展改革委《江西省殯葬事業“十四五”發展規劃》，新余市民政局、新余市發展改革委《新余市殯葬事業“十四五” 發展規劃》有關文件要求以及區里工作部署，并結合工作實際，特制定本發展規劃。

一、基礎與形勢

（一）全區殯葬事業發展基礎。

“十三五”期間，我們按照“惠民、綠色、文明、和諧”的殯葬理念，在區委、區政府的堅強領導和高度重視下，將殯葬改革工作納入全區績效考核、改革創新重點工作、鄉村振興戰略和生態文明建設等考評內容進行重點推進，并健全了工作機制，完善了工作措施，形成了上下聯動的工作格局，全區殯葬設施建設明顯改善，殯葬服務逐步規范，封建迷信用品得到一定程度遏制，殯葬領域突出問題和“三沿六區”散埋亂葬墳墓等專項治理取得良好成效，惠民便民政策全面落實，城鄉公墓建設實現全覆蓋，尤其是全區火化率2020年達到100%，我區殯葬改革工作在全省高質量發展考評中實現從排名靠后到位居前列的跨越式發展，贏得了城鄉群眾廣泛擁護和支持。

“十三五”末期，全區新建人文紀念園（渝水區殯儀館）1個，建成農村公益性公墓20個，新開發城市公墓3.2畝，公益性殯葬設施城鄉全覆蓋；全區新增火化爐6臺，購置接運車6輛冷藏柜2組，增加守靈房18間、悼念廳5間；建立紅白理事會182個，設立殯葬便民服務站點182個，已落實了五項減免措施，并實現在殯葬服務單位直接核免；提升了城鄉公墓管理服務水平，有力杜絕了遺體違規土葬和骨灰散埋亂葬，現代科學、文明低碳的新風尚體現在殯、葬、祭全過程，人民群眾對殯葬改革的獲得感、認可度、滿意度得到提升。

（二）面臨的形勢。

   “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。殯葬工作關系民生、連著民心，是基本社會服務的重要方面。“十四五”時期，我區經濟社會發展的速度、方式、結構和動能將發生深刻變化，人口老齡化進程不斷加快，人民群眾對更好實現逝有所安的愿望和需求越來越迫切，全區殯葬事業改革發展面臨著既要確保積極穩步又要堅決防止反彈的雙重挑戰，面臨著既要保障人民群眾多層次喪葬需求又要加快解決不平衡、不充分殯葬服務供給的雙重任務，面臨著既要依法有序推進又存在法規制度不健全的雙重壓力，對我區殯葬管理工作提出了全新要求。

同時，“十四五”時期全區殯葬事業改革發展也面臨新機遇。習近平總書記先后對民政工作和殯葬工作作出重要指示批示，提出一系列要求，為我們做好新時代殯葬事業改革發展指明了方向、提供了遵循。黨中央、國務院高度重視殯葬工作，專門出臺文件部署，在全面推進鄉村振興中加快農村公益性殯葬設施建設，深化農村移風易俗，加大厚葬薄養、封建迷信、人情攀比等不良風氣治理。區委、區政府把惠民綠色文明殯葬改革工作擺上重要議事日程、列入重要考評內容，堅持高位推動，強化要素保障。人民群眾對高質量殯葬服務供給的需求日益強烈，社會各界更加主動參與和支持殯葬改革工作。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求以及市區工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，常態長效抓好殯葬改革，加快完善殯葬設施，提升管理服務水平，深化殯葬移風易俗，健全管理體制機制，推進殯葬工作治理體系和治理能力現代化，為我區爭創“三區兩典范”、奮力再鑄新時代“工小美”新輝煌奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——堅持常態長效，堅決防止反彈。完善殯葬改革常態長效工作機制，爭取黨委、政府在規劃編制、土地供給、經費投入、公共服務、監管執法等方面給予支持和保障。緊盯重點任務，優化方法路徑，尊重群眾意愿，防止反彈回潮。   

——堅持公益優先，擴大服務供給。突出殯葬事業公益屬性，優化殯葬資源配置，規范殯葬市場管理，提升殯葬服務能力，確保供給豐富、公平可及、群眾受益。

——堅持文明綠色，推進移風易俗。優先建設骨灰堂，統籌建設公墓，引導殯葬活動有利于節約資源、保護生態環境，推動遺體火化、骨灰節地生態安葬，傳承優秀傳統殯葬文化，擯棄大操大辦、辦喪擾民等陋習，倡樹尊重逝者、慰藉生者的文明新風。

——堅持示范引領，帶動群眾參與。推動黨員干部示范帶頭，突出人民群眾的主體作用，發揮群眾自治作用，強化正向激勵和反向約束，營造全社會支持殯葬事業發展的良好氛圍。

——堅持以人為本，保障權益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，繼續完善城鄉殯葬基本公共服務體系，全方位保障人民群眾的殯葬權益，促進社會公平正義。

——堅持深化改革、創新發展。以全面深化喪葬禮俗改革為動力，積極探索適應時代發展要求和我區實際的殯葬改革、管理、服務方式。堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全面深入推進喪葬禮俗改革。

——堅持屬地管理、部門協同。強化屬地管理，全區各鄉鎮（辦）、有關部門要建立健全組織有力、協調順暢的領導體制和職責明確、部門協同的工作機制，形成強大工作合力。

（三）工作目標。

到2025年，殯儀館火化設備符合國家排放標準，配置遺物無害化焚燒設施；對現有建設標準偏低、配套能力不足的殯葬設施進行提升改造，打造省級示范性殯儀館1個、城市公益性骨灰堂（公墓）1個、農村公益性骨灰堂（公墓）4個；主城區實現殯儀館集中治喪，偏遠或不方便集中治喪的鄉鎮建有殯儀服務站；保持遺體火化率不反彈，提高骨灰入葬骨灰堂（公墓）或在指定區域內節地生態安葬比例；完善經營性公墓審批程序；持續提升殯儀館、城鄉公益性骨灰堂（公墓）等設施建設、管理、服務水平，不斷深化喪葬禮俗改革，形成厚養禮葬殯葬新風尚,進一步推動殯葬事業高質量可持續發展。

三、主要任務

   （一）推進設施提升改造。推動配置政府主導投資建設的殯儀館，完善社會力量投資建設殯儀館管理規則，確保公益屬性。加快完成火化設備減排節能更新改造，新增的火化爐應全部配備揀灰爐，全部淘汰平板爐。配置遺物無害化焚燒設施，不得露天焚燒或隨意丟棄。推進老舊殯儀館和建設標準偏低、配套能力不足的城鄉公益性骨灰堂（公墓）提升改造，完善功能設施，提高服務能力，融入周邊環境，滿足群眾需求。在2025年之前完成農村公墓二期建設，以鄉鎮（辦）或村委為單位，積極探索推動農村公益性骨灰堂建設。

    專欄1：殯葬設施新改建和提升改造重點項目

   （二）完善集中治喪場所。合理配置殯儀服務網點，引導城鄉群眾在指定場所集中文明治喪。提高殯儀館集中治喪能力，實現遺體接運、存放、守靈、悼念、火化、祭掃、餐飲和住宿等殯葬“一條龍”服務。盡量利用現有適當場所，為偏遠或不方便集中治喪的鄉鎮改造建設功能齊全的殯儀服務站。

 專欄2：集中治喪場所重點項目

   （三）加強經營性公墓管理。建立市區經營性公墓（骨灰堂）總體布局規劃，嚴格控制增量。深化“放管服”改革，完善區民政部門審核、市級民政部門審批、省級民政部門備案程序，推動實現審批全程網上辦理。開展“雙隨機、一公開”監管，強化公墓年檢制度，查處經營性公墓未批先建、擅自擴建、違規建設銷售超標準墓位等問題。督促經營性公墓推廣使用臥碑，執行節地生態標準，加快向生態化、園林化轉型。經營性公墓要劃定不少于占地面積20%的土地建設公益性安葬區域，實行同期同質建設管理。

    （四）規范公益性公墓管理。通過開展專項整治、績效考核等方式，強化公墓管理員責任落實，加強農村公墓設施管理，建立健全長效機制。嚴格執行墓穴占地面積標準，合法合規出售墓穴，維護墓區綠化，保持墓區環境衛生干凈整齊。禁止公益性公墓臥改立，私自改變墓具大小、朝向、高度及擴大墓位硬化面積。禁止擺放石獅子及祭祀用品用具。

（五）提升殯葬服務水平。完善基本殯葬服務免費政策，確保免費政策長期穩定有效，切實減輕群眾喪葬負擔。加強殯葬設施管理，創新服務模式，明確責任主體，嚴禁公益性骨灰堂（公墓）對外銷售，實現建得好、管得好、用得好，促進禮俗好。加強殯葬服務市場管理，完善服務收費政策，聯合整治不按規定明碼標價和強制服務收費、只收費不服務等違規經營、欺行霸市行為，嚴厲打擊殯葬領域涉黑涉惡、侵害群眾切身利益的不法行為。加強殯葬專業人才培育，運用信息化管理服務手段，提升管理服務質量效能。深化行風建設，強化干部職工思想教育、紀律教育、職業操守教育，營造風清氣正的辦喪治喪環境。

   （六）加快智慧殯葬建設。加快殯葬信息化建設，完善智慧殯葬管理服務平臺，推進“互聯網+殯葬服務”，提高殯葬在線政務服務水平。推動殯葬服務線上線下融合，提供網上預約、遠程告別、網上支付、網絡祭掃、網上評價投訴等服務。推進殯葬大數據治理，建立基礎殯葬信息數據庫，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門殯葬信息互聯互通共享，加強和改進殯葬服務監管。

   （七）深化殯葬移風易俗。積極融入全面推進鄉村振興戰略，持續推進殯葬移風易俗。大力開展殯葬移風易俗示范點建設，加快形成示范帶動效應。以殯葬服務機構、城鄉社區等為重要宣傳陣地，引導樹立現代文明喪葬新風。推動殯葬移風易俗納入文明村鎮創建、美麗鄉村建設以及文明家庭等群眾性精神文明創建活動。通過立法規制、政策引導、行業規范等多種方式，推動葬式葬法向節地、綠色、生態方向轉變，推行文明節儉治喪。尊重群眾主體地位，發揮黨員干部示范帶頭作用，支持紅白理事會等組織發揮信息報告、政策宣傳、上門服務、制止陋習等作用。加強新時代殯葬文化研究，以社會主義核心價值觀引領殯葬文化創新發展。支持建設生命文化紀念園。

專欄3：殯葬移風易俗示范點和生命文化紀念園項目

    （八）狠抓突出問題治理。繼續推進遺體火化，保持火化率不反彈。加強骨灰去向跟蹤管理，提高入墓安葬比例，推行在劃定范圍采取樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節地生態安葬，禁止新增散埋亂葬。穩妥有序治理活人墓和“三沿六區”大墓、豪華墓，堅持以說服引導為主、服務保障為先，積極動員群眾自行拆除違建墳墓，不搞“一刀切”。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，保障群眾合法喪葬權益。

   （九）健全監督執法制度。推動建立完善殯葬執法隊伍或納入市區綜合執法事項。加強基層殯葬信息員隊伍建設，強化對“風水先生”等殯葬從業者管理。全面推行殯葬服務信息公開公示和服務合同制度，暢通公眾監督維權渠道。對服務管理不規范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的服務機構要依法予以處理。發揮殯葬行業協會作用，引導殯葬服務單位加強行業自律，依法誠信經營。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把殯葬工作納入重要議事日程，列入目標管理和績效考核，建立健全組織領導機制和工作協調機制，建立完善考核激勵機制和獎懲辦法，按照“屬地管理”原則，層層簽訂責任狀，明確責任人，確保各項措施落到實處。進一步落實殯葬改革領導小組工作職責，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制，形成有關部門各司其職、密切配合、齊抓共管的良好工作局面。

（二）黨員干部帶頭。各地要將黨員干部帶頭推動殯葬改革納入高質量發展綜合考核評價體系，黨員干部要嚴格貫徹中央、省委、省政府和市委、市政府及上級精神，落實推動殯葬改革“六帶頭”，即：帶頭實行遺體火化，節約土地資源；帶頭實行生態安葬，保護自然環境；帶頭實行節儉治喪，倡導文明新風；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。

（三）加大公共投入。加大殯葬事業公共投入，重點解決殯儀館、城鄉公益性公墓等殯葬設施建設投入不足、火化設備老化落后和惠民殯葬政策落實不到位等問題。要加大財政投入，優化財政支出結構，大力支持殯葬事業發展，支持殯葬公共服務體系建設，建立健全殯葬經費投入的穩定增長機制。要積極吸引國有資本、慈善資金進入殯葬服務和殯葬救助保障領域。

（四）強化宣傳教育。堅持正確的輿論導向，以清明、冬至等傳統節日為契機，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，宣傳殯葬改革，倡導文明新風，贏得社會各界對殯葬事業發展的關注和支持。充分發揮村（居）民委員會、紅白理事會、老年體協等群眾自治組織作用，開展殯葬改革進社區活動，贏得人民群眾對殯葬改革的理解和參與。

各鄉鎮辦應根據人口、土地、交通、生態等實際情況，明確殯葬事業發展的目標和任務，制定完善殯葬事業發展規劃，用規劃來引領殯葬事業科學發展。