新余市渝水區(qū)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鞏固提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

渝水區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案

為切實(shí)推進(jìn)全區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)取得實(shí)效，依據(jù)《渝水區(qū)安委會(huì)關(guān)于印發(fā)渝水區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”實(shí)施方案的通知》（渝安字〔2021〕2號(hào)）和《新余市特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<新余市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案>的通知》（余特安字專委字〔2021〕1號(hào)）要求，全力推動(dòng)我區(qū)特種設(shè)備安全整體水平明顯提升，區(qū)特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì)決定，2021年在全區(qū)組織開展特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，方案如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，按照“全梳理、找痛點(diǎn)、定措施、猛攻堅(jiān)”工作思路，以“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為工作重點(diǎn)，推動(dòng)各基層分局安全監(jiān)管責(zé)任及企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，著力“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，為建黨100周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”開好局、起好步，為渝水高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，全面提升特種設(shè)備工作水平，強(qiáng)化各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。緊盯影響特種設(shè)備工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面分析研究，拿出管用有效措施，從根本上解決問題；緊盯三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力推動(dòng)特種設(shè)備整體水平提升。

——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長效長治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理，挖掘各類風(fēng)險(xiǎn)隱患形成的深層次原因，做到標(biāo)本兼治、重在治本；努力建立特種設(shè)備安全管理長效機(jī)制，加快政策治本、源頭管控、科技提升，著力解決歷史性、根本性問題。

——堅(jiān)持上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持全面檢查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述

各成員單位、基層分局、特種設(shè)備使用單位要廣泛組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，增強(qiáng)從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動(dòng)自覺。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.建立隱患排查治理長效機(jī)制。一是全面進(jìn)行特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。特種設(shè)備使用單位要全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，采取相應(yīng)監(jiān)測(cè)和管控措施。二是在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上開展特種設(shè)備事故隱患排查治理（自查格式見附件1）。特種設(shè)備使用單位要建立“一圖一牌三清單”，明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”，同時(shí)加強(qiáng)安全隱患的自查自糾工作，實(shí)現(xiàn)安全隱患處理“閉環(huán)”管理。

（三）組織開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治

集中整治特種設(shè)備使用單位安全管理機(jī)構(gòu)不健全、規(guī)章制度不完善、使用超期未檢設(shè)備、作業(yè)人員未持證上崗、設(shè)備未經(jīng)使用登記等安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)突出問題。

1.氣瓶充裝單位安全專項(xiàng)整治。組織開展氣瓶充裝單位監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查氣瓶充裝單位是否滿足充裝許可條件，是否按要求運(yùn)行氣瓶信息化平臺(tái)，是否完善配套氣瓶安全充裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)超范圍充裝、超量充裝、充裝超期未檢瓶、報(bào)廢瓶等違法行為依法嚴(yán)肅查處。

2.起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。組織開展起重機(jī)械使用單位監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊使用非法制造的設(shè)備、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的設(shè)備、普通起重機(jī)當(dāng)冶金、防爆起重機(jī)使用的違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按章操作、持證上崗。

3.繼續(xù)開展“三無”電梯隱患治理。對(duì)前期電梯攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的“三無”電梯整治情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)全區(qū)電梯情況進(jìn)行再次梳理，確認(rèn)目前全區(qū)“三無”電梯情況，建立臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送區(qū)局。

4.開展危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備專項(xiàng)整治“回頭看”。按照《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（質(zhì)檢辦特〔2017〕91號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于深化提升危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作的通知》（市監(jiān)特〔2018〕24 號(hào)）等文件要求，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，對(duì)前期隱患整治情況進(jìn)行“回頭看”，確保隱患銷號(hào)“閉環(huán)”監(jiān)管到位，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。

四、整治步驟

從2021年3月至12月，分為3個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2021年3月）。各基層分局及有關(guān)單位全面總結(jié)三年行動(dòng)前兩階段工作情況，結(jié)合本地、本行業(yè)特種設(shè)備工作特點(diǎn)，深入分析研究，明確攻堅(jiān)任務(wù)，科學(xué)部署推動(dòng)；要通過公眾號(hào)、動(dòng)員部署會(huì)等形式，廣泛宣傳特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)具體內(nèi)容及有關(guān)措施，營造濃厚攻堅(jiān)氛圍。

（二）實(shí)施攻堅(jiān)（2021年4月至9月）。各基層分局及有關(guān)單位要按照主要任務(wù)采取有效措施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)高效完成。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、“開小灶”等措施，加大攻堅(jiān)力度，確保有效管用。要突出長效長治，對(duì)普遍性、規(guī)律性的問題，深入分析原因，不僅治標(biāo)更要治本，建立完善長效機(jī)制，確保長治久安。

（三）評(píng)估提升（2021年10月至12月）。按照全區(qū)統(tǒng)一部署，積極配合區(qū)安委會(huì)對(duì)三年行動(dòng)及特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效進(jìn)行評(píng)估，全面分析工作開展情況。各基層分局及有關(guān)單位要對(duì)特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面分析，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)現(xiàn)存在的問題和弱項(xiàng)，攻堅(jiān)克難補(bǔ)齊短板，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，為下一年三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)特種設(shè)備治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推動(dòng)特種設(shè)備整體水平提升。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各基層分局及有關(guān)單位要提高站位，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，要從做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)開展特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。各基層分局及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志是特種設(shè)備攻堅(jiān)行動(dòng)第一責(zé)任人，要親自研究部署，組織開展特種設(shè)備領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行特種設(shè)備第一責(zé)任人責(zé)任，組織開展自查自改。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各基層分局及有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我區(qū)實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線督促檢查，研究指導(dǎo)解決重大問題。各基層分局及有關(guān)單位要全面分析評(píng)估本行業(yè)領(lǐng)域可能存在的安全隱患，認(rèn)真落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，督促、指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位制定并落實(shí)有效的防范應(yīng)對(duì)措施。特種設(shè)備使用單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，采取有效防范措施，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。對(duì)工作開展不力、事故多發(fā)的地區(qū)單位，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；同時(shí)要把開展特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)與推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)節(jié)假日集中檢查、突出做好建黨100周年、杜絕重特大事故等特種設(shè)備重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高安全保障能力。

（三）深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)特種設(shè)備安全專委會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)總協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)區(qū)特種設(shè)備安全專委會(huì)研究解決。各基層分局及有關(guān)單位要充分發(fā)揮督促協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地落實(shí)；要牢固樹立系統(tǒng)思維，著眼于從根本上解決問題、消除隱患，實(shí)現(xiàn)長效長治。同時(shí)，要健全體制機(jī)制，認(rèn)真研究工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要將工作推進(jìn)過程中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)，使之固化為制度規(guī)范，形成長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全市特種設(shè)備整體水平提升。

（四）大力營造氛圍。各基層分局及有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和微信、抖音等新媒體作用，大力宣傳特種設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)、進(jìn)展情況；結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”、安全宣傳“五進(jìn)”、“質(zhì)量月”、“電梯宣傳周”等活動(dòng)，深入挖掘先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、曝光典型案例，引導(dǎo)各特種設(shè)備使用單位和廣大職工增強(qiáng)做好特種設(shè)備工作的主動(dòng)性和自覺性；鼓勵(lì)廣大群眾通過各種形式，積極舉報(bào)特種設(shè)備事故隱患并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高公眾參與性，推動(dòng)形成人人關(guān)注安全、支持安全的濃厚氛圍。