2023年7月24日江西省國防動員辦公室印發了《江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則》，該《細則》在《江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則（試行）》基礎上進行了修訂完善，于2023年10月1日起施行。

一、修訂背景

《江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則（試行）》（以下簡稱《細則（試行）》）于2021年9月29日正式出臺，2021年10月1日施行。通過1年多的試行，總體反應良好，基本達到了完善政策法規、統一標準要求、優化營商環境的目的，較好地解決了長期困擾基層的流程不規范、標準不統一、計算口徑不一致、自由裁量權過大等問題，真正實現了“一個文件管審批”。同時，在試行過程中，社會和基層人防主管部門也反映了一些的新情況新問題，需要對《細則（試行）》完善和細化。

省國動辦（人防辦）于2023年4月啟動對《細則（試行）》修訂完善工作。經廣泛征求并充分吸納多方意見，修改完善相關內容，正式印發了《江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則》（以下簡稱《細則》）。

二、修訂內容

《細則》以《細則（試行）》為基礎，修改完善了部分內容。《細則》包含總則、修建防空地下室審批、易地建設審批、竣工驗收及核查、附則，共五章二十六條。與《細則（試行）》基本保持一致。主要修改內容：

（一）規范了“結建”區域范圍的表述。商省自然資源廳，對“結建”范圍表述，“……對布局在國家人民防空重點城市（設區市）、省級人民防空重點城市（縣、市、區）、經濟發達鎮“國土空間規劃確定的城鎮開發邊界的集中建設區內……”修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定，并與自然資源部門表述保持一致。

（二）明確了特殊情形需要綜合判定的程序。明確“特殊情況新增需要修建和不需要修建特殊建（構）筑物類型，由設區市國防動員主管部門商審批部門進行認定，并在門戶網站上公告7個工作日后，可以納入范圍，并報省國防動員主管部門備案。”明確“防空地下室易地建設條件難以界定的，可以由審批部門商國防動員主管部門組織專家進行論證等，并據此作出批準或者不予批準易地建設的決定。”修改依據：根據國防動員部門和審批部門在人防“結建”審批中的不同職責。

（三）明確了物流倉儲項目需要修建防空地下室范圍和綜合判斷依據。明確物流倉儲項目中的行政辦公建筑、生活設施以及展示交易建筑、培訓中心等非生產性用房應修建防空地下室，倉庫等生產性建筑依據有關標準綜合判定。綜合判定的依據是：自然資源部門規劃用地性質是否為工業（物流）用地，發改部門項目立項性質是否為工業（物流）項目，設計標準是否為廠房（倉庫）標準，設計用途是否為工業（物流）生產等。修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定和物流企業的生產經營實際情況。

（四）優化了一次性整體規劃的多地塊項目的驗收辦法。明確對一次性整體規劃的多地塊項目，可按分地塊地面建筑與防空地下室同步修建的原則辦理竣工驗收備案。修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定和建筑工程建設的實際情況。

（五）規范和細化了銀行履約保函相關事項的要求。對銀行履約保函相關事宜進行了明確：一是明確辦理相關事項需出具“見索即付銀行履約保函正本原件”；二是增強了銀行履約保函的參考模板及相關說明。修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定和銀行關于履約保函的相關規定。

（六）調整了人防易地建設費繳納時間。明確“……建設單位應在辦理建設工程施工許可證前，按照國家和省規定標準，一次性足額繳納防空地下室易地建設費……”。修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定和建筑工程建設審批流程。

（七）完善了單棟提前驗收的表述。一是明確項目最后一棟和獨棟建筑不適用提前辦理驗收手續；二是刪除了“選擇‘不涉及人防工程’”字樣。修改依據：根據《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《江西省人民防空工程管理辦法》有關規定和建筑工程建設審批驗收流程。

（八）調整了人防通信警報用房建設標準。將人防通信警報用專用機房面積調整為“實測建筑面積不少于10平方米，可按1比4的比例折抵二等人員掩蔽工程建筑面積。”修改依據：人防通信警報用專用機房的實際需要。

原文鏈接：江西省國防動員辦公室關于印發江西省結合民用建筑修建防空地下室審批實施細則的通知