新修訂《中國共產黨紀律處分條例》精神解讀（上）

新修訂《中國共產黨紀律處分條例》精神解讀（上）

【關鍵詞】《中國共產黨紀律處分條例》  背景意義  內容特點

【內容簡介】

　　2023年12月19日，黨中央發布了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。本課程介紹了《條例》修訂的背景意義和內容特點。

【大綱】

正確理解《中國共產黨紀律處分條例》修訂的背景意義 

在2023年12月8日，中共中央政治局召開會議，這次會議一個非常重要的議題是審議通過《中國共產黨紀律處分條例》。在這次會議上，我們指出黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，就是要始終堅持嚴的基調，全面加強黨的紀律建設，在全鏈條全周期全覆蓋上持續用力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不斷提升全黨的創造力凝聚力戰斗力。

在2023年12月19日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》，并發出通知。在這個通知中，黨中央指出，黨的二十大對全面加強黨的紀律建設作出戰略部署。黨中央著眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，對《中國共產黨紀律處分條例》作了修訂。新修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭出發，堅持嚴的基調，堅持問題導向和目標導向相結合，與時俱進完善紀律規范，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，帶動各項紀律全面從嚴，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，發揮紀律建設標本兼治作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障。

今天我們圍繞著新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，主要從三個方面來給大家做一個簡要的交流。第一個方面，要正確理解這次《條例》修訂的背景意義；第二個方面，我們要深刻把握這次《條例》修訂的內容特點；第三個方面，我們要全面抓好《條例》精神的貫徹執行。

第一部分，正確理解《中國共產黨紀律處分條例》修訂的背景意義。

我們常說辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。我們的黨是一個大黨，截止到2022年12月底，中國共產黨黨員的人數已經突破9800多萬名，基層黨組織數量也突破了500多萬個。隨著黨員數量的發展壯大，隨著我們基層黨組織數量的增多，我們黨組織的政治功能和組織功能也在不斷的增強。與此同時也給我們帶來了在管黨治黨方面的難題，那就是大黨獨有難題。

所謂治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個法度實際上在我們黨內主要指的是黨內法規制度，要想管理好我們這樣一個大黨，一個有著9800多萬名黨員、有著500多萬個基層黨組織的這個大黨，要想實現我們大黨的思想統一、意志統一、行動一致、步調一致，我們必須得依靠制度，依靠黨內法規制度，所以要想管理好我們這樣一個大黨，離不開完備的黨內法規制度做保障。

而在諸多的黨內法規制度中，最重要、最根本、最核心的是我們黨內的紀律規定，所以我們黨歷來重視紀律建設。從我們建黨之初，我們就把紀律看作是黨的生命線。在延安整風時期，毛澤東同志就提出，路線是“王道”，紀律是“霸道”，這兩者都不可少。在解放戰爭時期，毛澤東同志也提出，加強紀律性，革命無不勝。并且把它作為我們革命事業的一個目標和任務。

在改革開放之后，鄧小平同志同樣重視我們的紀律建設，小平同志曾經講，我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。那黨的十八大以來，習近平總書記更是高度重視紀律建設，把紀律看作是黨的生命線。習近平總書記曾經強調，紀律不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。

所以我們管黨治黨，無數的實踐和案例也都證明了這一點，那就是黨員的“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，我們才能克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，才能克服“今天是好同志、明天就是階下囚”這種不正常的狀況，也只有這樣，我們才能用紀律來管住我們的全體黨員。

作為規范黨組織和黨員行為的一個基礎性、骨干性黨內法規，《中國共產黨紀律處分條例》在黨內法規體系中發揮的一個極為重要的作用。

我們現行的《中國共產黨紀律處分條例》是2003年12月23日由中共中央政治局會議審議批準的，在2003年12月31日中共中央予以發布，距今已經有20年的歷史。

那么《中國共產黨紀律處分條例》在頒布之后，在我們管黨治黨，在我們加強黨的紀律建設方面發揮了一個極為重要的作用。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視紀律建設，把紀律建設作為我們管黨治黨的長遠之策、根本之策。所以在黨的十八大以來，我們黨先后于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，目的就是要通過《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，使得我們管黨治黨的要求適應我們時代的發展和社會的變化，通過不斷的加強黨的紀律建設來推進全面從嚴治黨向縱深發展，來不斷的增強我們黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力。

我們黨從歷史上來看，我們是既靠遠大的革命理想，也靠嚴明的紀律規定，所以我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特的優勢。十八大以來，黨中央先后三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，就表明了我們黨始終堅持嚴的基調不動搖，通過不斷的完善紀律規矩，來釋放全面從嚴治黨越來越嚴、越往后執紀越嚴的一個強烈的信號，充分彰顯了我們黨以偉大的自我革命推進引領社會革命的一個堅定決心和堅強意志。

從管黨治黨和治國理政這個大的背景來看，我們黨修訂《中國共產黨紀律處分條例》，我們主要有四個方面的考量。

第一，這是促進全黨深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”的必然要求。

我們知道在黨的十九屆六中全會上，我們明確的提出“兩個確立”，并且把它作為我們新時代政治建設的最重要成果。這“兩個確立”，一個是確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，一個是確立了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導地位。這“兩個確立”，一個是解決的堅強的領導核心問題，一個是解決的科學的指南問題。

從我們建黨百年發展的歷程來看，科學的理論指導和堅強的領導核心，這是我們黨戰勝一切艱難險阻、這是我們應對一切不確定性的最大的確定性、最大的底氣、最大的保障。那么科學的理論指導和堅強的領導核心，在現在、在當下那就集中的體現為“兩個確立”，所以這“兩個確立”也是我們黨和國家事業發展的最大底氣、最大保證。

所以從我們全黨的角度而言，這“兩個維護”它實際上是黨的最高政治原則和根本政治規矩，所以必須以嚴明的紀律作為“兩個維護”的制度保障。《中國共產黨紀律處分條例》它作為規范我們各級黨組織和全體黨員干部行為的一個基礎性、骨干性、核心性法規，它對于確保我們全黨自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，它具有十分重要的作用。

所以《中國共產黨紀律處分條例》它的這一次修訂實際上就是在堅決落實黨的二十大關于堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，著力突出政治紀律和政治規矩，它的修訂那就有利于推動全黨更加自覺深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個維護”，在新征程上統一思想、統一意志、統一行動，步調一致向前進，使我們全黨團結成一塊堅強的，使我們全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。

第二，這次《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動。

我們常說思想是行動的先導，理論是實踐的指南。黨的十八大以來，我們黨和國家的事業之所以取得歷史性的成就、發生歷史性變革，一個根本的原因就在于我們有科學的理論為指導，特別是我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。那在管黨治黨方面，那黨的十九大以來，習近平總書記圍繞健全全面從嚴治黨體系、解決大黨獨有難題、全面加強黨的紀律建設提出一系列新思想新觀點新論斷，強調把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把紀律建設擺在更加突出位置，堅持黨性黨風黨紀一起抓，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。這是我們黨對新時代新征程全面從嚴治黨規律的一個深刻把握。

總書記關于黨的自我革命、關于加強黨的紀律建設的這些重要思想、這些重要論述本身它就是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們遵規守紀、做好黨的紀律建設的一個根本遵循。

在這次《中國共產黨紀律處分條例》的修訂中，我們一個很重要的使命任務就是將習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述轉化為紀律要求，用貫穿黨的創新理論的立場觀點方法來引領紀律建設工作。這不僅有利于在新征程上推進全面從嚴治黨向縱深發展，更重要的是為我們新時代黨的紀律建設、為我們新時代全面從嚴治黨提供了堅強的紀律保障。

第三，這是堅持問題導向、用嚴明的紀律管全黨治全黨的現實需要。

新時代以來的十多年，黨中央硬起手腕抓紀律建設，全面從嚴治黨成為新時代黨的建設的鮮明主題，從根本上扭轉了管黨治黨的寬松軟狀況。同時我們也應該清醒地看到，雖然我們在管黨治黨方面取得了歷史性的突破，但是我們在管黨治黨方面還存在著一些不容忽視的問題。比如貫徹黨中央決策部署打折扣搞變通的問題還不容忽視，一些政治騙子仍有市場，一些政治攀附行為仍然屢禁不止，一些特權思想和特權現象仍然不同程度的存在，一些違反國家財經紀律、統計造假等問題也是時有發生問題。

問題是時代的先聲。我們這一次《中國共產黨紀律處分條例》的修改，就要針對我們的問題提出有針對性的解決方案，所以這一次《中國共產黨紀律處分條例》的修改它就堅持問題導向，有什么問題就要解決什么問題，什么問題突出就要著力來解決什么問題。堅持靶向施治，聚焦我們執紀監督中的重點難點問題，充實違紀情形，細化處分規定，有利于讓鐵紀“長牙”，讓鐵規“發威”，讓黨員干部重視、警醒、知止，使鐵的紀律、鐵的約束真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

第四，這是總結從嚴管黨治黨經驗、實現與時俱進的實踐要求。

在黨的十九大上，我們提出來了黨的建設總體布局，在這個總體布局中，我們就把紀律建設第一次納入了黨的建設總體布局，即我們是以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。在我們黨的十九大所確立的新時代黨的建設總體布局中，紀律建設是很重要的一環。所以黨的十九大以來，黨中央是持之以恒加強紀律建設，聚焦“關鍵少數”抓紀律，健全黨員干部日常行為管理規范，推進我們的領導干部能上能下，整治形式主義為基層減負，深入治理我們民生領域的腐敗和不正之風，我們的紀律建設取得了重要的實踐成果和制度成果。

這一次我們《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，就是在總結黨的十九大以來，我們紀律建設的實踐經驗的基礎之上，來與時俱進的完善我們的紀律規范，把十九大以來，我們管黨治黨，特別是我們加強紀律建設一些好的做法、一些好的經驗，我們給它提升出來，給它寫進到我們的《中國共產黨紀律處分條例》之中，這樣就有利于充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，也有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第二部分，我們要深刻把握《中國共產黨紀律處分條例》修訂的內容特點，就是我們要把握這次條例修改它的核心要義是什么。

《中國共產黨紀律處分條例》是我們一個非常重要的黨內法規，是我們管黨治黨的一個重要基礎性的法規。

這次修訂后，《中國共產黨紀律處分條例》一共是158條，與2018年那一次修訂的《中國共產黨紀律處分條例》相比，新增加了16條，修改的條文多達76條，所以這一次我們稱為是修訂，而不是修改，修改它往往是幅度比較小，而這一次增加了16個條文，修改了76個條文，所以它是一次比較大的修訂。所以我們這一次是《條例》的修訂。

那《條例》的修訂堅持尊崇和維護黨章、堅持系統觀念、堅持嚴的基調、堅持科學立規，從黨章這個總源頭出發，與時俱進，將黨章的要求具體化為紀律的規定，不斷地扎緊織密制度的籠子。

我們知道在黨的二十大上，我們修改了黨章，把我們管黨治黨的一些好的經驗，把我們在基層治理的一些好的經驗，我們寫進了黨章之中，而黨章是黨內的根本大法，它具有最高的黨內法規的效力，它也是我們《中國共產黨紀律處分條例》它的一個母法。所以在黨章修改之后，那么我們的《中國共產黨紀律處分條例》的修訂也就提上了重要的議事日程，也要根據黨章的有關規定，對《中國共產黨紀律處分條例》的有關內容進行一個調整，所以這一次《中國共產黨紀律處分條例》它的調整、它的修訂一個很重要的背景，它就是黨的二十大上我們修改了一個黨章，所以黨章是我們黨紀的總源頭。

從內容上來看，我們這一次《中國共產黨紀律處分條例》的修訂主要的可以概括為五個方面的一個大的一個內容特點。

第一，這一次《中國共產黨紀律處分條例》的修訂，一個非常鮮明的特點就是強化政治引領，進一步嚴明政治紀律和政治規矩。

我們的《中國共產黨紀律處分條例》是對我們黨的紀律作出規定的這么一個法規，根據我們《中國共產黨紀律處分條例》的規定，我們黨內的紀律現在主要有6大紀律，分別是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。在我們《中國共產黨紀律處分條例》中，它的主體部分、它的核心內容就是對這6大紀律分別作出規定。在我們的《中國共產黨紀律處分條例》中，我們6大紀律的排序它是有著一個非常重要的這一個隊序排列的，就是這6大紀律是按照重要性這個程度來排列的。所以在我們的《中國共產黨紀律處分條例》中，我們的6大紀律的排序分別為第一是政治紀律，第二個位的是組織紀律，第三是廉潔紀律，第四是群眾紀律，第五是工作紀律，第六是生活紀律，在這6大紀律之中，政治紀律它是排在第一位的。因為總書記反復的強權政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，要把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位，所以我們在規定黨的六大紀律的時候，我們也是按照這個位序把政治紀律排在第一位。

我們這一次新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，也是把堅決維護我們的政治紀律放在首位。在我們黨內最重要的政治紀律那就是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，這是我們黨內最大的政治紀律。

所以這一次我們《條例》的修改就把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點，進一步充實完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面必須要遵守的政治紀律和政治規矩。

那具體我們有五個方面的考量。

第一，牢牢把握黨的紀律建設的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅持自我革命”“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業”等內容，并且在分則的具體條文中給它予以貫通體現。

比如在新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第二條，我們就明確規定，黨的紀律建設必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，這就是重申了做到“兩個維護”在政治紀律中的地位和作用。

同時在這一次的《中國共產黨紀律處分條例》條文的修改之中，我們還增加了弘揚偉大建黨精神，堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰略方針等內容，還特別是堅持自我革命，這是習近平總書記對我們紀律建設、對我們管黨治黨還提出了一個戰略性的思考，把它上升為跳出治亂興衰周期律的答案，這個高度來予以看待。

習近平總書記曾經指出，毛澤東同志在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是“讓人民來監督政府”；經過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，黨又給出了第二個答案，這就是自我革命。所以總書記對自我革命是高度的重視，發表了一系列的重要論述，形成了習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想。所以在《中國共產黨紀律處分條例》之中，我們就把堅持自我革命，貫徹全面從嚴治黨戰略方針，寫進了我們黨的紀律建設的總要求之中。

同時我們還新增寫了要推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，全面加強黨的紀律建設，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強紀律保障。

在紀律建設之中，我們也突出的強調，要推動解決大黨獨有難題，這也是總書記反復強調、反復告誡的，就是我們要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。我們有9800多萬名黨員，有500多萬個黨組織，大黨我們要有大的氣概，要有大的風范，同時大黨在治理上也會帶來治理上的難題。總書記提出來了“六個如何始終”的難題，其中就是難在統一思想、統一意志、統一行動上。所以如何來解決大黨獨有難題，那么總書記給的答案同樣是全面從嚴治黨，同樣是加強黨的紀律建設，所以我們就把這些總書記關于紀律建設的要求就寫進了我們的條文之中，讓它成為我們管黨治黨的一個基本遵循和根本依據。

我們在《中國共產黨紀律處分條例》的第三條，我們還增寫了我們要始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實踐行正確的權力觀、政績觀和事業觀。對我們黨員來說，那么堅定的維護“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，這都是黨中央對黨員提出來的政治方面的要求。這一次我們的《中國共產黨紀律處分條例》它的修訂之中，我們就把黨中央對我們黨員所提的要求進行了一個體系化的歸納，把“四個意識”“四個自信”，踐行正確的三觀都寫進了我們的《中國共產黨紀律處分條例》之中，把它作為管黨治黨的一個根本要求，把它作為我們全體黨員的一個基本約束，目的就是使得我們的全體黨員自覺接受黨的紀律約束，模范的遵守國家的法律法規。這都是政治方面的考量，這都是政治建設方面的要求。

第二，我們完善保障黨中央政令暢通的紀律條款，在政治紀律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規定，將貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律。這一點在我們新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條體現的尤為明顯。

第五十六條規定，黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

在五十六條第二款我們就增加了一句話，就是貫徹黨中央決策部署只表態不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在第二款中，我們新增加的貫徹黨中央決策部署只表態不落實，原來我們是在違反工作紀律的行為中來表述的，現在我們就把它位置往前移，把它放到了違反政治紀律的規定之中，這實際上就是對我們保證黨中央政令暢通，加強我們政治紀律的一個體現。

在五十六條第三款，我們又增加了一個新的條款，就是不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規定處理。所以我們的黨它是一個大黨，要想保持我們大黨的行動一致，那必須得靠嚴明的紀律，維護黨中央權威和集中統一領導，保證我們黨中央它的定于一尊、言出法隨的權威。

所以整個的五十六條都是對我們黨中央政令暢通的要求，都是對違反黨的政治紀律的這么一個規定，所以從這一條我們就可以看出來黨中央對政治紀律它的一個高度的重視，對維護全黨的集中統一領導高度的重視。