關(guān)于印發(fā)《江西省科技重大專項(xiàng)管理辦法（試行）》的通知

贛科規(guī)字〔2024〕3號(hào)

各有關(guān)單位:

根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的實(shí)施意見》(贛府發(fā)〔2016〕2號(hào))和《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》的有關(guān)要求,為了規(guī)范江西省科技重大專項(xiàng)的管理,保障科技重大專項(xiàng)的順利實(shí)施,我們制訂了《江西省科技重大專項(xiàng)管理辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江西省科學(xué)技術(shù)廳

2024年10月16日

江西省科技重大專項(xiàng)管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,按照省委、省政府的決策部署,加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和科技戰(zhàn)略力量組織,依據(jù)《江西省人民政府關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的實(shí)施意見》,為保障省級(jí)科技計(jì)劃體系中的科技重大專項(xiàng)(簡(jiǎn)稱重大專項(xiàng))高效、科學(xué)、規(guī)范管理,按照《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》相關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條重大專項(xiàng)堅(jiān)持“四個(gè)面向”,聚焦事關(guān)我省重大戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新需求,突出目標(biāo)導(dǎo)向,加強(qiáng)“有組織科研”,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵問題,進(jìn)行一體化全鏈條布局研發(fā)項(xiàng)目,開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品開發(fā),推動(dòng)重大科技成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

第三條重大專項(xiàng)組織實(shí)施遵循以下原則:

——政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、組織管理等方面的作用,通過實(shí)施重大專項(xiàng),催生一批重大標(biāo)志性成果(產(chǎn)品),加快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,支撐國(guó)家和我省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——戰(zhàn)略先行。重大專項(xiàng)充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和科研基礎(chǔ)能力,在涉及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向先行布局,力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道形成一批位居市場(chǎng)領(lǐng)先位置的標(biāo)志性創(chuàng)新成果。

——需求牽引。重大專項(xiàng)從我省12條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、6大先進(jìn)制造業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大科技需求出發(fā),凝練提出亟待突破的科技瓶頸和問題。

——多方協(xié)同。重大專項(xiàng)管理上強(qiáng)化部門間協(xié)同;項(xiàng)目上強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體間協(xié)同攻關(guān),充分發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)科研力量的支撐作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。

第四條重大專項(xiàng)按照專項(xiàng)、項(xiàng)目分層次管理。重大專項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的主體,可根據(jù)需要下設(shè)一定數(shù)量(不少于3個(gè))的項(xiàng)目。項(xiàng)目是重大專項(xiàng)組織實(shí)施的基本單元,應(yīng)服務(wù)于重大專項(xiàng)總體目標(biāo)。

第二章管理職責(zé)

第五條重大專項(xiàng)實(shí)行集體決策、分工負(fù)責(zé)。

第六條省科技廳主要職責(zé)包括:編制專項(xiàng)總體實(shí)施方案,負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)的總體部署,研究制訂重大專項(xiàng)管理辦法和規(guī)范,組建專項(xiàng)咨詢專家組,協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)實(shí)施和管理中的重大問題;審核批復(fù)專項(xiàng)實(shí)施方案,編制、發(fā)布重大專項(xiàng)年度項(xiàng)目指南;組織對(duì)重大專項(xiàng)及項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

第七條專項(xiàng)推薦(主管)單位是專項(xiàng)推薦發(fā)起單位,包括省直有關(guān)部門,各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)科技主管部門和經(jīng)省科技廳批準(zhǔn)的其他單位等,主要職責(zé)包括:參與提出重大專項(xiàng)建議,審核、推薦管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào),對(duì)重大專項(xiàng)牽頭單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行督促指導(dǎo),協(xié)同開展重大專項(xiàng)過程管理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作,協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)(項(xiàng)目)實(shí)施中出現(xiàn)的問題。

第八條專項(xiàng)牽頭單位主要職責(zé)包括:提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案、重大專項(xiàng)年度項(xiàng)目申報(bào)指南建議;統(tǒng)籌推進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施,編制報(bào)送重大專項(xiàng)年度執(zhí)行情況報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告、總結(jié)報(bào)告等,根據(jù)實(shí)際需要提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案、年度計(jì)劃、任務(wù)、預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整建議;配合省科技廳開展項(xiàng)目管理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

第九條項(xiàng)目承擔(dān)單位主要職責(zé)包括:項(xiàng)目承擔(dān)單位是重大專項(xiàng)項(xiàng)目的責(zé)任主體,根據(jù)專項(xiàng)總體方案要求,配合專項(xiàng)牽頭單位,按項(xiàng)目任務(wù)書確定的目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排,高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù);配合專項(xiàng)牽頭單位和省科技廳做好項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第十條專項(xiàng)咨詢專家組由首席科學(xué)家、行業(yè)專家、專項(xiàng)負(fù)責(zé)人組成。專項(xiàng)咨詢專家組在首席科學(xué)家的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展技術(shù)咨詢、評(píng)估、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第三章重大專項(xiàng)設(shè)立

第十一條多渠道推薦。省科技廳根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,提出重大專項(xiàng)建議。各設(shè)區(qū)市政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,提出重大專項(xiàng)建議。各行業(yè)推薦(主管)部門根據(jù)本行業(yè)發(fā)展的需求,提出重大專項(xiàng)建議。省科技廳收集、匯總重大專項(xiàng)建議。

第十二條多部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)重大專項(xiàng)的領(lǐng)域,實(shí)行與行業(yè)主管部門的“剛性協(xié)同”機(jī)制,聯(lián)合開展本領(lǐng)域重大專項(xiàng)建議的初選。

第十三條多方面論證。省科技廳組織行業(yè)專家對(duì)通過初選的重大專項(xiàng)建議進(jìn)行綜合論證,重點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)目標(biāo)的可行性、專項(xiàng)指標(biāo)的先進(jìn)性、任務(wù)部署的科學(xué)性、組織實(shí)施的可行性,以及專項(xiàng)牽頭單位、資源配置的合理性等方面進(jìn)行評(píng)估,確保專項(xiàng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)可控。

第十四條批復(fù)啟動(dòng)。對(duì)通過專家論證的重大專項(xiàng)由省科技廳批復(fù)啟動(dòng)實(shí)施,重大專項(xiàng)實(shí)施期限原則上為五年。

第四章組織實(shí)施管理

第十五條重大專項(xiàng)采取“總體規(guī)劃,滾動(dòng)立項(xiàng)”的管理方式。省科技廳按照產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條一體化”設(shè)計(jì)原則,編制重大專項(xiàng)實(shí)施方案,進(jìn)一步梳理細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、凝練技術(shù)問題,提出重點(diǎn)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)概算,明確專項(xiàng)牽頭單位和重點(diǎn)參與單位。

第十六條省科技廳會(huì)同專項(xiàng)牽頭單位、專項(xiàng)咨詢專家組,編制重大專項(xiàng)年度項(xiàng)目申報(bào)指南。重大專項(xiàng)下設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)相對(duì)獨(dú)立完整,體量適度,設(shè)立可考核可評(píng)估的具體指標(biāo),實(shí)施期限一般為2-3年。項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審立項(xiàng)等流程按《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》執(zhí)行。

第十七條重大專項(xiàng)項(xiàng)目原則上由我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)(單位)牽頭,鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報(bào)。企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目(含牽頭、參與申報(bào)),原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)達(dá)到所申請(qǐng)財(cái)政資金的4倍以上;高新技術(shù)企業(yè)擬申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目,其上年度研發(fā)投入強(qiáng)度須達(dá)到3%以上。由高校、科研院所等事業(yè)單位牽頭的,原則上須聯(lián)合1家(含)以上省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)。

第十八條重大專項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位每年向?qū)ｍ?xiàng)牽頭單位提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況;專項(xiàng)牽頭單位匯總各項(xiàng)目實(shí)施情況,編制重大專項(xiàng)執(zhí)行情況年度報(bào)告,于次年1月底前經(jīng)推薦(主管)單位審核后報(bào)送省科技廳。

第十九條重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中需作出重大調(diào)整的,按照《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》相關(guān)要求執(zhí)行。

第二十條重大專項(xiàng)啟動(dòng)后第2年底,省科技廳會(huì)同推薦(主管)單位、專家咨詢專家組對(duì)專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,根據(jù)檢查結(jié)果確定后續(xù)專項(xiàng)支持情況。

第二十一條專項(xiàng)牽頭單位應(yīng)加強(qiáng)重大專項(xiàng)的保密制度建設(shè),完善保密工作責(zé)任體系,對(duì)涉及科技敏感信息和國(guó)家秘密的項(xiàng)目及其成果,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并嚴(yán)格管理,分級(jí)分類做好信息安全管理,確保國(guó)家秘密安全。

第二十二條重大專項(xiàng)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬于承擔(dān)單位。

第五章綜合績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條重大專項(xiàng)驗(yàn)收分項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十四條項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。省科技廳會(huì)同推薦(主管)單位、專項(xiàng)牽頭單位、專項(xiàng)咨詢專家組依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書和有關(guān)要求組織開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià),包括技術(shù)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),按照《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條專項(xiàng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。專項(xiàng)項(xiàng)目全部完成驗(yàn)收后,由專項(xiàng)牽頭單位向推薦(主管)單位遞交重大專項(xiàng)總結(jié)報(bào)告,經(jīng)審核后報(bào)省科技廳,并提請(qǐng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)(專項(xiàng)驗(yàn)收)。省科技廳會(huì)同推薦(主管)單位、專項(xiàng)咨詢專家組組織開展重大專項(xiàng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作,按照重大專項(xiàng)實(shí)施方案,對(duì)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、標(biāo)志性成果(產(chǎn)品)的技術(shù)水平、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果與影響、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、組織管理水平等作出全面評(píng)價(jià),形成重大專項(xiàng)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十六條重大專項(xiàng)(項(xiàng)目)如無法按期完成,應(yīng)在任務(wù)到期前3個(gè)月提出延期申請(qǐng),原則上只能申請(qǐng)1次延期,最長(zhǎng)延期不超過1年。重大專項(xiàng)(項(xiàng)目)終止等流程按《江西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章資金管理

第二十七條重大專項(xiàng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按年度項(xiàng)目申報(bào)指南執(zhí)行,項(xiàng)目承擔(dān)、參與單位為企業(yè)的,要求自籌經(jīng)費(fèi)與省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按2:1比例分別出資。重大專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)進(jìn)度情況分三次撥付,第三筆經(jīng)費(fèi)待項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)(驗(yàn)收)后,根據(jù)重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行審計(jì)報(bào)告中項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際現(xiàn)金投入經(jīng)費(fèi),按比例撥付。

第二十八條重大專項(xiàng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安排使用按照省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,實(shí)行專賬管理、專款專用,建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機(jī)制,提高資金使用效益。省級(jí)財(cái)政資金支付按國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)按政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目形成的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)按照行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。

第七章監(jiān)督評(píng)估

第二十九條加強(qiáng)全過程監(jiān)督。以重大專項(xiàng)實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)指南、立項(xiàng)批復(fù)、任務(wù)書、協(xié)議及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等為依據(jù),省科技廳對(duì)重大專項(xiàng)組織實(shí)施情況、專項(xiàng)牽頭單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。推薦(主管)單位按“誰推薦,誰負(fù)責(zé)”原則,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況、專項(xiàng)牽頭單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位開展日常監(jiān)督。專項(xiàng)牽頭單位對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

第三十條責(zé)任追究。項(xiàng)目組織實(shí)施和管理過程中,存在違規(guī)失信行為的,按照相關(guān)規(guī)定要求予以處理,并倒查各相關(guān)主體的責(zé)任。

第八章附則

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三十二條本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。