渝水區大氣污染突發事件應急預案

目  錄

1  總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故預警級別

2  應急組織體系與職責

2.1 應急指揮部

2.2 應急指揮部的主要職責

2.3 各成員單位的主要職責

2.4 應急指揮部辦公室

2.5 應急指揮部辦公室主要職責

2.6 大氣污染突發事件專家咨詢組和監察監測組

3  預測和預警

3.1 信息收集與監測

3.2 事故預警

3.3 應急響應

3.4 事故報告

4  保障措施

4.1 通信與信息保障

4.2 應急設施和設備

4.3 應急隊伍保障

4.4 經費保障

4.5 醫療衛生保障

4.6 治安保障

5  后期處置

6  附  則

6.1  本預案由渝水生態環境局負責解釋

6.2  本預案自發布之日起施行

1 總則

1.1 編制目的

為了提高應對和處置各類大氣污染突發事件的能力，根據國家有關規定及法律法規，為有效防止和緩解大氣污染突發事件對公眾健康和安全可能造成的危害，現結合我區實際，制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1 《中華人民共和國環境保護法》

1.2.2 《中華人民共和國大氣污染防治法》

1.2.3 《中華人民共和國安全生產法》

1.2.4 《中華人民共和國突發事件應對法》

1.2.5 《國家突發公共事件總體應急預案》

1.2.6 《國家突發環境事件應急預案》

1.2.7 《江西省突發環境事件應急預案》

1.2.8 《新余市人民政府突發公共事件總體應急預案》

1.2.9 《新余市突發環境事件應急預案》

1.2.10《渝水區突發環境事件應急預案》

1.3 適用范圍

本預案適應于渝水區行政區域內以下各類大氣污染突發事件的預警和應急響應。

1.4 工作原則

1.4.1 為了保障人民群眾生命財產安全和環境安全，大氣污染突發事件的應急工作應遵循“預防為主、依法規范、處置果斷、科學高效、統一領導”的原則；

1.4.2 堅持以人為本理念。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發事故造成的人員傷亡和危害；

1.4.3 加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；充分依靠各級領導、專家和公眾的作用，建立健全處置大氣污染突發事件的有效機制；

1.4.4 依法規范原則。依照國家有關法律、法規和規章及程序，依法行政，依法實施應急預案；

1.4.5 分級負責原則。根據大氣污染突發事件的性質、可控性、影響范圍等因素，實行分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理，分級設定和啟動應急預案；

1.4.6 資源整合和多部門聯動原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，按照職責分工，充分調動各方面的大氣污染突發事件應急裝備及力量；生態環境部門牽頭，公安、衛生等多部門聯動參與，相互密切配合；

1.4.7 平戰結合。貫徹預防為主、常抓不懈的思想，認真做好應對大氣污染突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，健全信息報告和科學決策體系以及應急處置專業隊伍，做好對公眾的教育和防護知識的宣傳普及。

1.5 事故預警級別

根據大氣污染突發事件的影響范圍、造成的危害程度將其分為：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四類預警級別。

2 應急組織體系與職責

2.1 應急指揮部

成立渝水區大氣污染突發事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），區政府分管副區長任總指揮，區政府分管副主任和渝水生態環境局局長任副總指揮，渝水生態環境局、區應急管理局、公安渝水分局、區衛生健康委、區財政局、區紀委區監委、區住房城鄉建設局、渝水消防大隊、區交通運輸局、區氣象局、區市場監管局、區委宣傳部為應急指揮部成員單位。

2.2 應急指揮部的主要職責

2.2.1 研究和部署全區大氣污染突發事件應急工作，指導全區制定和組織實施大氣污染突發事件應急預案；

2.2.2 制定和定期修訂《渝水區大氣污染突發事件應急預案》；

2.2.3 領導、組織、協調開展大氣污染突發事件的應急工作，決定本預案的啟動、實施和終止；

2.2.4 負責組織大氣污染突發事件應急演練，監督檢查各鄉（鎮、街道辦、園區）應急演練；

2.2.5 向區政府和市生態環境局報告大氣污染突發事件應急工作有關情況。

2.3 各成員單位的主要職責

2.3.1 區委宣傳部：負責統一協調信息發布工作，開展輿情分析、管控及引導工作。

2.3.2 渝水生態環境局：負責組織應急預案的實施，調查處理和定性定級工作。

2.3.3區應急管理局：協助相關部門開展大氣污染突發事件處理工作和事故的調查，負責做好應急信息的接受和報送工作，協調做好突發事件應急處置工作。

2.3.4公安渝水分局：負責組織劃定大氣污染突發事件警戒區，維持現場秩序及提供其他警力配合，必要時對人員進行隔離、疏散。

2.3.5區財政局：負責大氣污染突發事件應急財政的支持和保障。

2.3.6區衛生健康委：負責大氣污染突發事件的醫療救援工作，救治受傷人員，負責參與應急救援行動人員的大氣污染防護指導，向受事故影響的公眾提供心理咨詢服務。

2.3.7渝水消防大隊：對可燃性燃料及化學品污染等引起的火災進行專業滅火，加強日常特殊火災的預防和撲救措施的普及宣傳。

2.3.8區住房城鄉建設局：負責組織實施建筑施工、房屋拆除等揚塵污染控制措施，受污染事故影響轉移群眾的安置。

2.3.9區交通運輸局：負責事故應急過程中有必要對人員進行隔離、疏散提供的交通工具的支持以及保障交通運輸暢通。

2.3.10區市場監管局：協助相關部門開展大氣污染突發事件處理工作和事故的調查。

2.3.11區氣象局：負責提供所需的氣象資料信息，分析、預報事故發生地區天氣和雨情信息。

2.4 應急指揮部辦公室

應急指揮部下設辦公室。辦公室設在渝水生態環境局，渝水生態環境局局長兼任辦公室主任。

2.5 應急指揮部辦公室主要職責

2.5.1 貫徹執行國家和省、市和區政府大氣污染突發事件應急工作要求，負責全區大氣污染突發事件應急指揮部日常工作；

2.5.2 本預案啟動后，負責通知應急指揮部相關成員，協調相關成員單位參與大氣污染突發事件應急響應工作；

2.5.3 應急響應工作中，聯系、協調環境監察監測工作機構開展相關工作；

2.5.4 應急終止后，協調、委托相應機構開展大氣污染突發事件污染消解及環境影響評估工作；

2.5.5 組織協調全區大氣污染突發事件應急工作的宣傳教育和培訓；

2.5.6 承辦應急指揮部交辦的其它工作。

2.6 大氣污染突發事件專家咨詢組和監察監測組

2.6.1 應急指揮部設專家咨詢組織。專家咨詢組人員從有關科研院所、省生態環境廳和從事大氣污染防治工作的專業技術人員中確定，具體組成人員由應急指揮部辦公室確定。應急指揮部委托渝水生態環境局設立環境監察監測組，作為主要的大氣污染突發事件專業應急隊伍，人員從環境管理、執法監察和監測部門中確定；

2.6.2 專家咨詢組的主要職責是：負責對具體大氣污染突發事件提出應急處置方案和應急防護措施，為應急指揮工作提供技術咨詢。

2.6.3 環境監察監測組主要職責是：根據事故應急的實際需求，開展事故調查，實施事故現場的監控，確定事故影響程度和類型;對事故現場進行監測和對事故造成的環境影響進行評估。

3 預測和預警

3.1 信息收集與監測

3.1.1 渝水生態環境局要隨時掌握污染動態，加強對固定污染源和動態污染源的監管及監測。充分利用例行監測、污染源監督監測及信訪監測的數據及時發現污染源的動態變化。環境管理及環境監察部門要加強監管，及時制止有害氣體的無組織排放和安全隱患。

3.1.2 貫徹預防為主的原則，渝水生態環境局應當配備必要的應急監測和應急設備，與公安、衛生等部門密切配合，防范大氣污染事故發生。

3.2 事故預警

3.2.1 渝水大氣污染突發事件應急指揮部辦公室設置應急值班室，對全區大氣污染突發事件統一接警，對出現的大氣污染突發事件采取有效的措施并及時上報。應急值班人員從應急指揮部成員單位抽調人員安排值班。

3.3 應急響應

對于在渝水區境內發生的，有可能給公眾生命健康和國家、公民的財產造成危害，根據大氣污染突發事件性質、狀態、危害程度分級進行響應。

3.3.1 一般事故，啟動Ⅳ級應急響應

Ⅳ級污染事故采取通告級控制措施。對這類事故，在區應急指揮部的領導下，各鄉(鎮、街道辦、園區）啟動轄區應急預案，由渝水生態環境局在區公安、衛生部門的配合下進行處理，將事件應急處理情況報區人民政府、市生態環境局。省、市生態環境部門、公安和衛生部門提供相應的技術支持。在事故發生后的兩小時內，通過廣播、電視、因特網和報紙等媒體及時向市民通告污染水平，公布污染嚴重區域，并發布針對不同人群的健康保護和出行建議，建議哮喘病患者、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人等減少戶外活動；保持信息發布直至大氣污染事故警報解除。

3.3.2 較大事故,啟動Ⅲ級應急響應

在事故發生后的一小時內，通過廣播、電視、因特網和報紙等媒體及時向市民通告污染水平，公布污染嚴重區域，并發布針對不同人群的健康保護和出行建議，建議哮喘病患者、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人等減少戶外活動；鼓勵公眾減少有污染物排放的活動，鼓勵企業自愿減排；保持信息發布直至大氣污染事故警報解除。

本預案啟動后，各部門服從區人民政府應急指揮部的組織指揮，需要有關應急力量支援時，及時向市生態環境局和區人民政府及相關部門提出請求。

3.3.3 重大事故的應急，啟動Ⅱ級應急響應

立即報告市生態環境局和區人民政府，啟動《新余市突發環境事件應急預案》，服從市應急指揮機構的組織領導，配合開展相關工作。Ⅱ級污染事故采取限制級控制措施。在采取通告及防治措施的基礎上，還應采取以下措施：在主要道路沿線和公共場所的電子顯示牌及時向廣大人民群眾通告污染水平和污染區域，并保持信息發布直至大氣污染事故警報解除；對重點大氣污染源采取限產、限排措施；實施交通管制，污染物排放水平較高的機動車限行；重點污染區域的小學和幼兒園保持關閉。生態環境部門加強對重點污染源的監督和執法檢查；生態環境部門在重點區域開展應急流動監測，并及時向指揮部報告監測結果，氣象部門開展臨界氣象報，每三十分鐘至少應進行一次氣象預報，生態環境部門同時進行污染預報。

3.3.4 特別重大事故的應急

特別重大事故啟動Ⅰ級應急響應，由國家生態環境部和國務院有關部門組織實施，在省人民政府突發公共事件應急管理委員會的指揮下啟動《江西省人民政府突發公共事件總體應急預案》，組織省、市應急響應體系和有關廳局全面配合參與事故處置工作。I級污染事故采取強制級控制措施。在采取限制級防治措施的基礎上，可以通過警車用擴音器發布警報，條件允許可以動用直升飛機廣播警報，或者通過警報器在全城范圍發布環境污染警報，并保持信息發布直至大氣污染事故警報解除；對重點大氣污染源實施停產、禁排措施；實施嚴格交通管制，污染物排放水平較高的機動車禁止上路行駛，重點區域內除采用清潔能源的機動車、應急車輛和急救車輛外，社會車輛全部禁行；城區全部小學和幼兒園保持關閉；禁止普通人群上街活動。生態環境部門加強對重點污染源的監督和檢查，對未安裝連續在線自動監測設備的重點污染源派專人蹲點監督；生態環境部門在大氣污染重點區域及其下風向開展應急流動監測，及時向指揮部報告實時監測數據，每五分鐘至少報告一次重點監測點位的監測數據；氣象部門開展臨界氣象預報，每十分鐘至少進行一次預報，生態環境部門同時進行污染預報。

3.4 事故報告

3.4.1 事故報告

事故責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現事故或接到舉報、報告后，應立即向所在地及上級生態環境部門和區政府報告，市生態環境局接到報告后立即向省生態環境廳和市人民政府報告，重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）事故，區人民政府應立即向上級報告。

3.4.2 方式與內容

事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事故后起 2 小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事故處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，主要內容包括：事故的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事故潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容。

3.4.3 大氣污染突發事件如果涉及或影響到我區行政區域以外的地區，由區政府負責將有關情況及時上報市政府并通報有關行政區域所在地。

3.4.4 本預案啟動后，事態仍繼續擴大，難以控制時，由區應急指揮部提出，經區政府同意后，請求市政府啟動事故應急預案。

4 保障措施

4.1 通信與信息保障

區應急指揮部組成人員、應急指揮部辦公室和調查處置負責人、監察監測組負責人配備無線對講機或手機電話，保持通信暢通和信息共享。

4.2 應急設施和設備

4.2.1 應急指揮部辦公室要建立穩定可靠的應急指揮系統，確保應急指揮通訊暢通。區應急指揮部辦公室具備下列資料和辦公設備：

（1）文件及資料：國家及地方相關法規、《江西省突發環境事件應急預案》、《新余市突發環境事件應急預案》；全區大氣污染源（危險源）分布地圖、交通圖；全區大氣污染源（危險源）單位名單、電話、通信地址；市生態環境局應急電話、傳真；區應急指揮部、區政府應急指揮部成員單位及區應急指揮部辦公室相關人員名單、職務、聯系電話、通信地址。

（2）辦公通訊設備：調度和設立應急專用電話、傳真機、筆記本電腦、應急指揮車等。

4.2.2 區應急監察監測組：

區應急監察監測組的主要功能是在應急狀態下迅速及時趕赴事發現場，準確有效判別大氣污染突發事件的性質、程度和范圍及變化趨勢。

4.2.2.1 根據應急響應要求，應急監測資料、設備應包括：

（1）監察監測組作為專業應急隊伍，必須配備必要的應急監測設備、防護設備和應急交通工具。監察監測組要對設備進行經常性的維護、保養，服從應急指揮部辦公室的統一調用。

（2）各類應急監測技術資料；

（3）運送應急監察監測人員和儀器的交通工具；

（4）應急流動監測儀器設備、分析測試設備和個人防護設備。

4.3 應急隊伍保障

應急隊伍包括：渝水生態環境局成立專業的環境管理、環境監察和環境監測機構，政府保障相應的編制和專業人員，及時補充后續力量，使該機構的組織、反應能力能夠滿足事故應急的需要；公安部門和衛生部門設立相應的機構，確定相應的人員，負責此項工作。

4.4 經費保障

財政部門應在年度財政預算中，將本地區突發事故應急工作經費納入財政預算，確保事故發生后應急響應工作順利進行。

4.5 醫療衛生保障

醫療部門負責提供突發事故應急醫療衛生保障，根據醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等因素，建立突發事故醫療衛生應急救援體系。

4.6 治安保障

公安部門要根據事故發生的治安性質，組織警力，保證事故發生后的應急秩序，充分保證應急工作的正常開展。

5 后期處置

5.1 應急工作結束時，各級政府和有關部門要迅速采取措施，做好善后工作，盡快恢復當地正常的社會秩序。

5.2 對重、特大事故，應急指揮部辦公室應組織協調對事故區域進行環境影響評價，并提出相應的恢復建議。

5.3 應急工作結束后應急指揮部辦公室會同政府及相關部門及時調查統計事故影響范圍、程度，評估事故所造成的損失，以及應急工作情況，形成報告，按時上報和存檔。

5.4 對在應急工作中表現突出的個人和單位要給予獎勵和表彰，對應急工作中不作為、不正確履行職責等過失行為的單位或個人，紀檢監察部門按照相關規定給予相應處分，違反法律構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

6 附  則

6.1 本預案由渝水生態環境局負責解釋。

6.2 本預案自發布之日起施行。