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        渝城北發〔2025〕28號 城北街道辦事處關于印發《城北街道農村集體“三資”管理辦法》的通知

        公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍:
        信息索取號: 3605020001-2025-08101 發布日期: 2025-12-12 責任部門: 渝水區城北街道辦事處


        關于印發《城北街道農村集體“三資”管理辦法》的通知


        渝城北202528


        各管理處:

        為進一步規范我街道農村集體經濟組織資金、資產和資源管理,經街道辦事處研究,制定《城北街道農村集體“三資”管理辦法》,現將管理辦法印發給你們,請認真貫徹執行。

        渝水區城北街道辦事處

        2025年9月15日

        城北街道農村集體“三資”管理辦法

        第一章總則

        第一條為進一步規范我街道農村集體經濟組織資金、資產和資源(以下簡稱“三資”)管理,保護農村集體經濟組織及成員合法權益,扎實推進農村黨風廉政建設,根據國家有關法律法規和政策,結合我街道實際,制定本辦法。

        第二條農村集體“三資”屬于該集體經濟組織全體成員共同所有,受國家法律保護,任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

        農村集體經濟組織資金是指農村集體擁有的貨幣資金,包括現金、銀行存款、有價證券等。

        農村集體經濟組織資產是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。

        農村集體經濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱,本辦法主要指自然資源,如法律規定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。

        第三條農村集體“三資”管理應堅持民主、公開、農村集體經濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監督權,充分體現農村集體經濟組織成員的主體地位,切實維護農村集體經濟組織成員權益。

        第二章資金管理

        第四條村級嚴格執行“村賬鄉管”制度,規范收支管理。

        (一)“村賬鄉管”由辦事處相關部門為主體,統一記賬、統一制度、統一審核、統一提供財務,分管理處進行核算,做好管理處年終收益結算及報表工作。

        (二)管理處集體資產所有權、使用權、審批權實行“三權”不變的原則,確保集體資產不平調、不挪用、不侵占。

        (三)管理處報賬員應每月與辦事處財務人員核對各科目賬戶余額,如有發生錯誤,并及時核查糾正。

        (四)在村賬鄉管的同時,要實行收支兩條線管理,做到規范有序的資金運行機制,將村內的全部收入納入村賬鄉管核算范圍,規范資金收入的收繳程序,及時足額存入管理處銀行賬戶,強化管理。

        第五條嚴格控制和規范村級財務收支管理。

        (一)管理處財務做到收有憑、付有據,各項收支一定要實事求是,不得避實就虛,要具有真實性、合理性、合法性。

        (二)各項收支憑據要及時記賬,要素要齊全,手續健全,特別對開支的發票須按規定要求其全聯、逐欄一次性如實開具。其中,發票的“商品名稱”欄須開具所購商品具體名稱;因購買商品較多、無法在發票聯上全部列明的,須附賣方出具的購物小票或商品明細清單,清單上由經辦人簽字簽收。作為報銷依據的發票或收據必須符合稅務、財政部門的統一規定,未經稅務或財政部門統一印制、監制的發票和收據,一律不予報銷。取得的所有收入,必須開具合法合規票據,不得白條抵庫;各項支出必須真實,取得合法有效票據,嚴禁白條開支。

        (三)管理處干部發放各項補助時,必須有上級文件方可發放,且津補貼計算時間必須與實際一致,不得超規定發放,不得重復發放,不得擴大發放范圍。

        (四)管理處購買辦公用品等物資時,要在發票后附上購買物資清單。如是開展各項活動向村民或居民發放的紀念品等,必須附上發放明細及清單,發放清單上由領取人簽字。同時須召開“三重一大”會議專項研究并附會議記錄。

        (五)管理處要嚴格控制“三公”經費的開支,零招待。在工作餐費中不能出現煙、酒及高檔菜肴,不能以現金及購物卡形式發放干部工會福利。已發放工作餐補貼的,不得再以其他形式報銷工作餐開支。

        第六條規范村級工程建設項目資金管理。工程建設項目是指用于改善農村生產生活條件、環境、教育、醫療、衛生和基礎設施等建設項目,包括上級主管部門安排批復和村級安排的建設項目。

        第七條工程建設項目須事先確定資金來源、編制工程預算,再按有關程序組織實施。村級必須依法依規制定本級項目管理制度,提交街道黨工委研究,管理制度要符合上級規定的項目實施程序。工程決(結)算應按相關規定完善合同、規劃、設計、施工、變更、驗收和審計等工程必需資料且開具稅務發票。由村民理事會組織實施的項目,其資金使用情況必須及時公開,主動接受群眾監督。

        第三章資產資源管理

        第八條集體經濟組織所有的資產和資源應分別以村小組和管理處為單位,根據類別建立固定臺賬,標明資產所在地、現狀和管理責任人等信息。實行承包、租賃經營的集體資源,還應登記資源承包、租賃單位(人員)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項要重點記錄。

        第九條從下發文件之日起,所有經營性集體資產、資源流轉必須進入渝水區農村產權交易中心進行規范化的流轉交易,全過程接受群眾監督,無特殊原因未經渝水區農村產權交易中心進行規范化流轉交易,一律視為違規流轉,且不予申報享受上級各類獎補政策。

        第十條農村集體經濟組織收益歸集體經濟組織所有,主要用于發展集體生產經營、興辦公益事業等,其分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,并報街道辦事處備案。

        第十一條村集體經營性資產、資源流轉必須簽訂書面合同、協議。合同協議條款制定、簽約全過程接受街道相關部門的全程監督。合同、協議應完善檔案管理,由專人進行管理。

        第十二條村集體要做好資產、資源流轉后的履約管理,確保集體資產、資源的安全和保值增值。街道相關部門將定期或不定期針對集體經濟組織合同履行情況進行監督管理,常態化監督集體資產、資源的管理使用,尤其將緊盯資產的實際使用情況,及時發現違約、違規、違法并督促糾正,及時清理遺漏或被強占的資源或資產,并依法納入監督管理。

        第四章監督與公開

        第十三條街道將不定期通過自查自糾、專項核查等形式,組織力量對村集體“三資”監管工作督查,及時發現和解決問題,完善管理監督工作。

        第十四條街道加強對村級財務的審計工作,對村級財務不定期實行專項或抽樣審計,并對村“兩委”任期內經濟目標責任和離任的村干部進行離任審計,對群眾反映強烈的問題進行重點審計,審計結果及處理意見應及時向群眾公開。

        第十五條集體經濟組織的財務必須公開,公開內容包括:集體經濟組織財務預算方案、所得收益使用情況、工作人員工資報酬,集體債權、債務,土地征用補償費及分配,生產性支出、非生產性支出及重大工程建設支出等。資產資源處理處置的情況隨時公開,通過公開欄、組織召開會議等形式公開,對公開資料整理歸檔并妥善保管。

        第五章處罰與責任追究

        第十六條有關責任人員未按規定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”損失,經調查核實和責任認定,應追究其責任。

        第十七條有下列行為之一的,責令限期改正;造成經濟損失的,責令其賠償;視情節輕重,對直接責任人員給予相應處分;構成犯罪的,依法追究相關責任人的刑事責任。

        (一)違反規定無據收款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入的;

        (二)以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產的;

        (三)違反規定處置村集體“三資”,或擅自用集體財產為他人提供擔保,損害集體利益的;

        (四)在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作、徇私舞弊,沒有實行公開招投標,為本人或他人謀取私利的;

        (五)不按規定實行民主理財,阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計監督檢查的;

        (六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體資金資產資源的。

        第十八條農村集體“三資”監管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成集體資金資產資源損失的,依法承擔民事責任;情節嚴重的,由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第六章

        第十九條各管理處應在本辦法生效施行后兩個月期限內,全面排查原已簽訂的集體資產、資源處置協議或合同,對集體資產、資源處置明顯不合理的,須按規定程序和標準重新簽訂,且必須進入渝水區農村產權交易中心辦理正規手續,未重新簽訂協議或合同且嚴重侵犯集體組織財產權益的,原合同(協議)視為無效合同(協議)。存在違規違紀的,由街道紀委依規依紀追究相關人員責任。針對合同協議租期違反國家法律法規對租期限制的,在合理合法的前提下按照標準重新簽訂相應合同、協議,保障村集體資產、資源不因變相長期占有而導致流失。

        第二十條本辦法所涉事項之前規定一律廢止;如上級有規定的,按上級規定執行;未盡事宜,今后修訂完善。

        28關于印發《城北街道農村集體“三資”管理辦法》的通知 (蓋章)