渝水區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

2022年,區(qū)應(yīng)急管理局以絕對忠誠和務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)貫徹習(xí)近平法治思想，以站在講政治的高度落實區(qū)委區(qū)政府法治政府建設(shè)歷次會議精神，以“不爭第一就是落后”的工作姿態(tài)抓實《渝水區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）重要舉措分工方案的通知》要求，全面提升依法行政、依法管理水平，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范我局各項工作，有力有效地提高了法治政府建設(shè)工作水平。現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有力推進依法行政工作

區(qū)應(yīng)急管理局高度重視法治政府建設(shè)，不斷完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，切實提高政府依法治理能力。2022年我局認真學(xué)習(xí)了黨的二十大精神，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府法治政府建設(shè)的總體部署，主要負責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在全局的重要位置，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍和法治環(huán)境。

（二）加強依法行政，提高運用法治方式的能力

1.做好民主決策和民主監(jiān)督。對標(biāo)對表《渝水區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）重要舉措分工方案的通知》要求, 全面規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)流程，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系。積極推進法治政府建設(shè)工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變。把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核、同獎懲，系統(tǒng)融入全區(qū)法治政府建設(shè)工作。始終貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持重大問題集體研究，注重發(fā)揮班子的集體智慧，嚴(yán)格落實“三重一大”制度規(guī)定，自覺接受群眾的監(jiān)督，主動接受人大和司法監(jiān)督，健全和落實行政執(zhí)法和司法銜接機制，加強與公檢法之間的良性互動和工作交流，做好行政復(fù)議案件工作，落實行政復(fù)議工作。

2.加強綜合行政執(zhí)法。一是健全重大行政決策制度。2022年制定完善了《渝水區(qū)應(yīng)急管理局法制審核制度》和《渝水區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》等制度，明確各股室工作職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)業(yè)務(wù)股室的文件制作和行政執(zhí)法工作，對涉及安全生產(chǎn)的行政處罰案件、規(guī)范性文件制定，嚴(yán)格按程序?qū)嵤┖戏ㄐ詫彶椋⒃谥匾马椉w討論前，提出意見建議；同時聘請江西山南律師事務(wù)所律師廖小勇為我局的法律顧問，對我局重大行政執(zhí)法決定逐一進行法制審核，并邀請專家對執(zhí)法過程中應(yīng)注意的事項進行了培訓(xùn)。二是全面推進政務(wù)公開。圍繞透明運行提升公共服務(wù)水平，不僅在局門戶網(wǎng)站公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理信息，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑和隨機抽查事項清單，不斷強化事前公開、規(guī)范事中公開、嚴(yán)格事后公開。同時，在江西省應(yīng)急信息平臺同步公示本年度的行政處罰案件，主動接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”。2022年制定了行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行行政執(zhí)法三項制度的落實。全面推行行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)誰執(zhí)法誰公示的原則，通過全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺以及網(wǎng)站等載體依法、及時、規(guī)范向社會公開行政執(zhí)法信息；全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范文字記錄，推行音像記錄，嚴(yán)格歸檔管理；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，凡涉及行政處罰2萬元以上的執(zhí)法事項一律經(jīng)局班子會集體研究審核決定。嚴(yán)格對照兩法銜接要求，深化與公、檢、法等部門合作，凡構(gòu)成犯罪的一律移送司法機關(guān)處理。四是嚴(yán)格落實“六大活動”。對標(biāo)《省委、省政府關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，我局按照“局隊合一”的原則，全面梳理整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等執(zhí)法職責(zé)，組建區(qū)應(yīng)急綜合行政執(zhí)法大隊，形成了“一個執(zhí)法主體、一個窗口對外”的綜合執(zhí)法體系，并有計劃地開展了“執(zhí)法大培訓(xùn)、示范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、執(zhí)法比武、案卷評議”等六大活動，在執(zhí)法檢查、嚴(yán)格處罰、精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)水平上得到了全面提升。

（三）加強宣傳，推進普法工作全面鋪蓋

一是圍繞學(xué)法用法抓教育。以 “安全生產(chǎn)宣傳月”活動為契機進行普法宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，大力宣傳新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和安全常識，宣傳普法依法治理相關(guān)精神，努力提高全區(qū)廣大人民群眾的安全生產(chǎn)法治意識，特別是企業(yè)職工的安全意識。2022年6月在城南抱石廣場舉行 “安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒樱邪l(fā)放宣傳單、小冊子，取得了良好的宣傳效應(yīng)和社會效應(yīng)。2022年12月組織制定憲法周宣傳方案，參加“全國憲法日”宣傳活動，組織全局所有人員參加憲法宣誓活動。二是圍繞崗位培訓(xùn)抓提升。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法水平。根據(jù)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作需要，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等各種法律法規(guī)。同時積極選派有關(guān)人員參加省、市、區(qū)舉辦的各種行政執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，為依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。

二、存在的不足和原因

區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委法治政府建設(shè)委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局上下共同努力，法治政府建設(shè)工作取雖然得了一些成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：制度的健全和落實仍需進一步加強，執(zhí)法水平和執(zhí)法力度還需進一步加強；全局工作人員的依法行政教育還需進一步深化，政治理論素質(zhì)和指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)安全工作的業(yè)務(wù)能力有待提高。存在的原因主要是部分職工干部對系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)不夠，法律知識有限，在行政執(zhí)法過程中存在主觀武斷，簡單粗暴，不能正確的將法治理論知識和當(dāng)下的實際情況結(jié)合。同時，缺乏對依法行政培訓(xùn)的重視度和創(chuàng)造性，對當(dāng)下法治政府的要求理解不夠，導(dǎo)致依法行政培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與現(xiàn)實脫節(jié)。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

我局全年多次召升班子會議，聽取和研究部署法治政府建設(shè)工作，部署2022年全局法治政府建設(shè)重點工作計劃，將考核指標(biāo)進行任務(wù)分解，落實責(zé)任科室，扎實推進主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面貫徹落實黨中央和省市區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦、較好地完成全年法治政府建設(shè)各項工作，2022年未發(fā)生重大違法行政案件。

1.帶頭學(xué)法，模范用法，全局干部職工法治觀念顯著提升。深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”重要講話精神,以身作則,嚴(yán)格踐行《渝水區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）重要舉措分工方案的通知》要求，把法治政府建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報,及時研究解決有關(guān)重大問題,真正把《通知》所列職責(zé)一條一條履行好、落實好,充分發(fā)揮好在法治政府建設(shè)中引領(lǐng)示范作用,自覺為全局作表率。

2.切實發(fā)揮局黨委在推進本單位法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。一年來。我局主要負責(zé)人嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推進者和實踐者的職責(zé)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。督促其他領(lǐng)導(dǎo)班子和科室主要負責(zé)人依法辦事。

3.健全規(guī)范工作制度，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、政法協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的社會治安防控格局。一是建立常態(tài)監(jiān)管法治機制。嚴(yán)格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等各種法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。二是完善應(yīng)急管理制度機制。開通了渝水區(qū)應(yīng)急救援救災(zāi)工作微信群，將防汛、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、交警、消防、交通運輸、住建、通訊、電力、燃氣、供排水等重點職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、管委會分別納入工作群，建立日常信息和緊急信息報送機制，落實專人每日定時收集匯總應(yīng)急工作信息，掌控全區(qū)應(yīng)急工作動態(tài)。三健全應(yīng)急預(yù)案并開展演練。運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，起草并征求各有關(guān)單位意見建議后，以渝水區(qū)人民政府名義印發(fā)了《渝水區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新余市渝水區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（渝府字〔2022〕10號），修訂完善包括《渝水區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》《渝水區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《渝水區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等25類專項應(yīng)急預(yù)案，加強了應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保在處置重大突發(fā)事件中堅持依法行政。每年根據(jù)特殊的季節(jié)和特殊的時段有針對性地開展應(yīng)急演練，如上半年雨水多則在每年5—6月份組織開展防汛應(yīng)急演練，每年10月份至次年3月份易發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，則在9月份至11月份開展森林火災(zāi)應(yīng)急演練。四是規(guī)范應(yīng)急值班值守制度。重新擬定了《應(yīng)急值守工作制度》，厘清了值守任務(wù)，重申了八項值守工作要求和四大值守工作紀(jì)律，規(guī)范了應(yīng)急值守流程，并從嚴(yán)執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保值班工作制度落實、責(zé)任落實，值班人員24小時都在崗在位。

四、2023年工作安排

2023年，我局將繼續(xù)全面推進依法行政，始終堅持改革方向、問題導(dǎo)向，切實找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力建設(shè)職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治機關(guān)，為應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)提供堅實的法治保障。

一是加強普法宣傳學(xué)習(xí)。繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)和干部學(xué)法計劃，落實黨委中心組集體學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法治課的要求。

二是加快建立完善各項制度。全面梳理，加快建立和完善各項工作制度、管理制度，真正按制度管人管事管權(quán)。

三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師把關(guān)作用。確保法律顧問在制定行政決策，推進應(yīng)急依法行政過程中發(fā)揮積極作用，進一步防范法律風(fēng)險。

五、其他需在報告的情況

無

渝水區(qū)應(yīng)急管理局

      2023年2月6日