區應急管理局2023 年度法治政府建設年度報告

區應急管理局2023 年度法治政府

建設年度報告

2023年,渝水區應急局深入貫徹落實渝水區推進法治政府建設工作領導小組關于印發《渝水區2023年法治政府建設工作要點》的通知要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想，以絕對忠誠和務實擔當的作風貫徹習近平法治思想，以站在講政治的高度落實區委區政府法治政府建設歷次會議精神，以“不爭第一就是落后”的工作姿態抓實《渝水區法治政府建設實施綱要（2021—2025）重要舉措分工方案的通知》要求，全面提升依法行政、依法管理水平，科學系統規范區應急局各項工作，有力有效地提高了法治政府建設工作水平。現將2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。

區應急局建立黨組理論學習中心組學習習近平法治思想建設常態化機制，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃，將習近平法治思想作為重要必學內容，以習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》和《習近平法治思想學習綱要》等權威輔助讀物為主要輔導教材。今年開展黨組理論學習中心組學習24次、組織全體黨員干部開展習近平法治思想專題學習3次，邀請專家授課“習近平法治思想大學堂”1次。

（二）加強組織領導，有力推進依法行政工作

區應急管理局法治建設工作在區委、區政府堅強領導和區委全面依法治區委員會的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程，全面貫徹落實黨的二十大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。強化組織領導，不斷加大投入，健全制度建設，確保“三到位”。一是確保責任到位。成立以局黨委書記為組長、分管法治建設工作領導為副組長，各相關股室負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關股室配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位。將法治經費列入年度財政預算，確保普法和法治建設經費的落實。三是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發揮。制定工作計劃，將工作任務分解到每個股室，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力，大力推進應急管理依法治理能力和水平的提高。全面貫徹習近平總書記對安全生產和防災減災工作重要論述，保障人民群眾生命和財產安全，奮力推進應急管理體系和能力現代化。

（三）加強依法行政，提高運用法治方式的能力

一是做好民主決策和民主監督，加強綜合行政執法。對標對表《渝水區法治政府建設實施綱要（2021—2025）重要舉措分工方案的通知》要求, 全面規范行政執法的相關流程，健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系。積極推進法治政府建設工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變。把法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同考核、同獎懲，系統融入全區法治政府建設工作。始終貫徹執行民主集中制，堅持重大問題集體研究，注重發揮班子的集體智慧，嚴格落實“三重一大”制度規定，自覺接受群眾的監督，主動接受人大和司法監督，健全和落實行政執法和司法銜接機制，加強與公檢法之間的良性互動和工作交流，做好行政復議案件工作，落實行政復議工作。2023年制定完善了《渝水區應急領域行政執法“四張清單”》等制度，明確各股室工作職責，積極發揮職能作用，指導業務股室的文件制作和行政執法工作，對涉及安全生產的行政處罰案件、規范性文件制定，嚴格按程序實施合法性審查，并在重要事項集體討論前，提出意見建議；同時聘請江西山南律師事務所律師廖小勇為區應急局的法律顧問，對區應急局重大行政執法決定逐一進行法制審核，并邀請專家對執法過程中應注意的事項進行了培訓。二是全面推進政務公開。圍繞透明運行提升公共服務水平，不僅在局門戶網站公開生產安全事故調查處理信息，公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑和隨機抽查事項清單，不斷強化事前公開、規范事中公開、嚴格事后公開。同時，在江西省應急信息平臺同步公示本年度的行政處罰案件，主動接受群眾監督。三是嚴格執行“三項制度”。2022年制定了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面推行行政執法三項制度的落實。全面推行行政執法公示制度，根據誰執法誰公示的原則，通過全省統一的行政執法信息公示平臺以及網站等載體依法、及時、規范向社會公開行政執法信息；全面推行執法全過程記錄制度，規范文字記錄，推行音像記錄，嚴格歸檔管理；全面推行重大執法決定法制審核制度，凡涉及行政處罰2萬元以上的執法事項一律經局班子會集體研究審核決定。嚴格對照兩法銜接要求，深化與公、檢、法等部門合作，凡構成犯罪的一律移送司法機關處理。四是嚴格落實“六大活動”。對標《省委、省政府關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，區應急局按照“局隊合一”的原則，全面梳理整合安全生產、防災減災、應急救援等執法職責，組建區應急綜合行政執法大隊，形成了“一個執法主體、一個窗口對外”的綜合執法體系，并有計劃地開展了“執法大培訓、示范執法、聯合執法、交叉檢查、執法比武、案卷評議”等六大活動，在執法檢查、嚴格處罰、精準規范執法和服務水平上得到了全面提升。

（四）強化宣傳教育，法治能力不斷提升。

一是圍繞學法用法抓教育。以 “安全生產宣傳月”活動為契機進行普法宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制和機關工作人員學法用法制度，大力宣傳新《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》等法律法規和安全常識，宣傳普法依法治理相關精神，努力提高全區廣大人民群眾的安全生產法治意識，特別是企業職工的安全意識。今年6月在城南抱石廣場舉行 “安全生產月”宣傳咨詢日活動，集中發放宣傳單、小冊子，取得了良好的宣傳效應和社會效應。二是圍繞崗位培訓抓提升。加大安全生產行政執法人員的培訓力度，努力提高執法水平。根據安全生產行政執法工作需要，組織執法人員學習《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《生產安全事故報告和調查處理規定》等各種法律法規。同時積極選派有關人員參加省、市、區舉辦的各種行政執法培訓班，不斷加強隊伍建設，提高執法水平，為依法行政奠定了良好基礎。三是圍繞崗位培訓抓提升。加大安全生產行政執法人員的培訓力度，努力提高執法水平。根據安全生產行政執法工作需要，組織執法人員學習《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《生產安全事故報告和調查處理規定》等各種法律法規。同時積極選派有關人員參加省、市、區舉辦的各種行政執法培訓班，不斷加強隊伍建設，提高執法水平，為依法行政奠定了良好基礎。

二、存在的不足和原因

區應急管理局在區委法治政府建設委員會的正確領導下，通過全局上下共同努力，法治政府建設工作雖然取得了一些成效，但也存在一些問題，主要表現在：制度的健全和落實仍需進一步加強，執法水平和執法力度還需進一步加強；全局工作人員的依法行政教育還需進一步深化，政治理論素質和指導企業抓好生產安全工作的業務能力有待提高。存在的原因主要是部分職工干部對系統的法律知識學習不夠，法律知識有限，在行政執法過程中存在主觀武斷，簡單粗暴，不能正確的將法治理論知識和當下的實際情況結合。同時，缺乏對依法行政培訓的重視度和創造性，對當下法治政府的要求理解不夠，導致依法行政培訓內容、培訓方式與現實脫節。

三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

區應急局全年多次召開班子會議，聽取和研究部署法治政府建設工作，部署2023年全局法治政府建設重點工作計劃，將考核指標進行任務分解，落實責任科室，扎實推進主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。全面貫徹落實黨中央和省市區關于法治政府建設的重大決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦、較好地完成全年法治政府建設各項工作，2023年未發生重大違法行政案件。

(一)發揮帶頭示范作用。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，自覺堅持學法，普法、用法，列入年終述職和考核內容，通過組織學習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，與安全生產工作緊密結合起來。深入貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神; 建立局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習計劃，把習近平法治思想作為全局干部職工培訓學習重點內容，全面準確學習領會習近平法治思想，切實把安全生產工作轉化為法治建設工作實效。

(二)切實發揮局黨委在推進本單位法治政府建設中的領導作用。一年來。區應急局主要負責人嚴格履行法治政府建設重要組織者、推進者和實踐者的職責，充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用。督促其他領導班子和科室主要負責人依法辦事。

(三)健全規范工作制度，持續推進法治政府建設。構建黨政主導、政法協調、部門負責、社會協同、群眾參與的社會治安防控格局。一是建立常態監管法治機制。嚴格依照《中華人民共和國安全生產法》《江西省安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《生產安全事故報告和調查處理規定》等各種法律法規，加強安全生產領域的監管執法。二是完善應急管理制度機制。開通了渝水區應急救援救災工作微信群，將防汛、林業、自然資源、農業農村、氣象、交警、消防、交通運輸、住建、通訊、電力、燃氣、供排水等重點職能部門和各鄉鎮辦、管委會分別納入工作群，建立日常信息和緊急信息報送機制，落實專人每日定時收集匯總應急工作信息，掌控全區應急工作動態。三是健全應急預案并開展演練。運用法治思維和法治方式應對突發事件，起草并征求各有關單位意見建議后，以渝水區人民政府名義印發了《渝水區人民政府關于印發新余市渝水區突發事件總體應急預案的通知》（渝府字〔2022〕10號），修訂完善包括《渝水區地震應急預案》《渝水區突發地質災害應急預案》《渝水區防汛抗旱應急預案》等25類專項應急預案，加強了應急預案體系建設，確保在處置重大突發事件中堅持依法行政。每年根據特殊的季節和特殊的時段有針對性地開展應急演練，如上半年雨水多則在每年5—6月份組織開展防汛應急演練，每年10月份至次年3月份易發現森林火災，則在9月份至11月份開展森林火災應急演練。四是規范應急值班值守制度。重新擬定了《應急值守工作制度》，厘清了值守任務，重申了八項值守工作要求和四大值守工作紀律，規范了應急值守流程，并從嚴執行24小時值班和領導帶班制度，確保值班工作制度落實、責任落實，值班人員24小時都在崗在位。

四、2024年度推進法治建設的主要安排

2024年，區應急局將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，繼續推進學習習近平法治思想常態化，深入貫徹中央、省、市、區關于安全生產的決策部署，進一步規范安全生產行政執法，為應急救援及安全生產提供堅實的法治保障。

五、其他需在報告的情況

無