【城北街道】關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”深入開展矛盾糾紛及影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解專項行動工作方案

關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”深入開展矛盾糾紛及影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解專項行動工作方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2024年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》要求及上級政法委的統(tǒng)一部署，全力推動矛盾糾紛排查化解，全面提升我街道矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，提高防范化解涉穩(wěn)風(fēng)險工作質(zhì)效，創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，城北街道決定：從2024年1月開始，用3個月的時間在全街道深入開展一次矛盾糾紛及影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解專項行動，切實防范“民轉(zhuǎn)刑”惡性命案件發(fā)生。特制定如下工作方案：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，按照“預(yù)防在前、全面排查、調(diào)解優(yōu)先、法治保障、閉環(huán)管理”的原則，聚焦春節(jié)期間矛盾糾紛易發(fā)頻發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入開展矛盾糾紛及影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解，摸清矛盾底數(shù)、科學(xué)評估風(fēng)險、分級分類管控化解，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、防范在先，堅決維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、工作重點

按照“區(qū)級調(diào)度推進(jìn)、街道組織實施、村（社區(qū)）全面落實”的體系和“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級管理、歸口管理，充分發(fā)揮基層干部、網(wǎng)格員和樓棟長、“敲門嫂”、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，圍繞以下重點領(lǐng)域、重點人群、重點場所，尤其要聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過程中衍生的社會矛盾風(fēng)險和歲末年初債務(wù)勞資、醫(yī)療醫(yī)患等領(lǐng)域矛盾糾紛深入開展矛盾糾紛及影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解專項行動。

（一）重點排查的矛盾糾紛類型

1.婚姻家庭、情感類糾紛。主要為婚姻關(guān)系變故、撫養(yǎng)關(guān)系變動、失獨變故、兩地分居、感情不和、婚嫁彩禮、贍養(yǎng)老人、遺產(chǎn)繼承、家庭暴力、吸毒賭博或嚴(yán)重精神障礙患者等重點人群的家庭等易引發(fā)重大刑事命案的矛盾糾紛。

2.鄰里關(guān)系、宅基地糾紛。主要為鄰里采光、排水、衛(wèi)生、宅基地、建房、共用通道、灌溉、耕地、動物飼養(yǎng)等時間跨度大、歷史積怨深的相鄰關(guān)系的矛盾糾紛。

3.經(jīng)濟(jì)合同、債務(wù)勞資糾紛。主要為民間經(jīng)濟(jì)來往、借款、貸款，合同締約過失、當(dāng)事人違約、內(nèi)容存在欺騙，員工解雇、開除、降職、辭工、加班、工傷待遇、工資無故拖欠、患病醫(yī)療等引起的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)突出的矛盾糾紛。重點掌握因拖欠工資可能引發(fā)群體性事件的矛盾問題糾紛。

4.鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)糾紛。主要包括鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中產(chǎn)生的矛盾、征地、拆遷等權(quán)屬糾紛。

5.租賃買賣、房產(chǎn)類糾紛。主要為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，生意慘淡無法支付高昂的租金、房屋買賣不能及時交房或過戶、房屋征地拆遷等特殊時期引發(fā)的矛盾糾紛。

6.情緒波動、極端心態(tài)類糾紛。主要為涉及生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常、社會不滿、長期上訪、揚言報復(fù)、有極端暴力傾向等重點人員的矛盾糾紛。

7.山林土地水利權(quán)屬糾紛。主要為因山地、林地、土地、水利等權(quán)屬問題引發(fā)的矛盾糾紛。

8.其他可能引發(fā)惡性刑事案件的糾紛。

（二）重點排查的行業(yè)和領(lǐng)域

1.房地產(chǎn)領(lǐng)域。重點掌握問題樓盤的概況、業(yè)主主要訴求和原因、挑頭骨干人員等情況。

2.涉眾金融領(lǐng)域。重點掌握本地源發(fā)型涉眾案件的金額、集資參與人數(shù)、挑頭骨干人員等情況，輸入型涉眾案件涉及本地人數(shù)、金額、活躍人員等情況。

3.教育領(lǐng)域。重點掌握可能因編制待遇、績效工資發(fā)放、政策調(diào)整等可能引發(fā)教師聚集維權(quán)的矛盾問題，以及因?qū)W區(qū)劃分等可能引發(fā)學(xué)生及其家長聚集維權(quán)的矛盾問題。

4.特殊人群領(lǐng)域。重點掌握取保候?qū)徣恕⑸鐓^(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病患者、肇事肇禍精神障礙患者等特殊人群。

5.退役涉訪群體。重點掌握部分退役涉訪人員的主要訴求、政策落實情況、挑頭骨干人員等情況。

6.企業(yè)方面。重點掌握因商鋪返租、企業(yè)破產(chǎn)或重整等可能引發(fā)群體性事件的矛盾問題。

7.司機(jī)群體。重點掌握涉貨車司機(jī)、出租車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、可能引發(fā)群體性事件的矛盾問題。

8.特定利益訴求群體。重點掌握部分原民辦代課教師、農(nóng)校委培生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等特定利益訴求群體的主要訴求、政策落實情況、挑頭骨干人員等情況。

9.情緒波動、極端心態(tài)人員。重點掌握生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、家庭失和、健康失缺及性格偏執(zhí)等人員，尤其是多次揚言要采取極端行為的人員；有自殺、自殘或其他暴力傾向行為的人員。

10.其它涉穩(wěn)問題。重點掌握其它可能引發(fā)群體性事件的矛盾問題。

（三）重點排查的場所

1.人員密集場所。主要包括學(xué)校、醫(yī)院及其周邊、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)區(qū)場、各類綜合體廣場、公共娛樂場所、人口密集小區(qū)。

2.治安重點場所。主要包括汽車站、火車站、網(wǎng)吧、酒吧、KTV、旅館等易發(fā)治安問題的重點場所。

3.治安復(fù)雜區(qū)域。城中村及周邊區(qū)域、出租屋、外來人口集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠企及鐵路周邊等治安復(fù)雜區(qū)域。

4.其他矛盾風(fēng)險易發(fā)場所。

三、主要措施

全面落實《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，對照“立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層”的工作要求，強(qiáng)化屬地管理、源頭管控、多元化解責(zé)任，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，著力在排查、化解、管控方面整體發(fā)力，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處化解一批影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛及群體性事件風(fēng)險，依法管控一批可能報復(fù)社會、危害公共安全的高危人員，補齊一批工作中的短板弱項，確保各項措施落地見效，努力做到應(yīng)排盡排、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)管盡管。

（一）關(guān)口前移，抓實矛盾糾紛源頭預(yù)防。堅持源頭治理，關(guān)口前移，在抓矛盾糾紛源頭預(yù)防上想功夫，推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，健全公示、聽證、專家咨詢論證等制度，切實發(fā)揮法制部門把關(guān)作用，防止決策、審批等前端環(huán)節(jié)不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛，堅持依法行政、依法治理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等法定化，嚴(yán)格依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責(zé)落實。建立健全各類工作預(yù)案，詳細(xì)分析本轄區(qū)矛盾糾紛的特點規(guī)律，做好分析研判，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出源頭預(yù)防措施。

（二）全面摸排，掌握各類矛盾糾紛情況。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，推動以街道為主體，村（社區(qū)）為基本單元，組織網(wǎng)格（輔助）員、村（社區(qū)）干部、下沉干部、平安志愿者等上門上戶，逐村、逐社區(qū)進(jìn)行排查梳理，要切實摸清本轄區(qū)的各類矛盾糾紛，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)酵的矛盾糾紛搞清楚。充分運用“矛盾糾紛分類化解工作法”，按照風(fēng)險等級逐一落實臺賬管理，做到底數(shù)清、情況明，確保矛盾排查不留死角。

（三）多元化解，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。落實化解工作責(zé)任，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。對排查出來的矛盾糾紛，逐一分析研究，逐一制定調(diào)處方案，逐一落實牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，逐一明確調(diào)處措施和期限。要堅持邊排查、邊化解和滾動排查、滾動化解，切實做到責(zé)任到位、措施到位、效果到位。深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解法治化和涉穩(wěn)風(fēng)險防范化解工作法治化，對跨部門、跨地區(qū)等復(fù)雜矛盾糾紛，要依托區(qū)、街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，聯(lián)合多方力量，線上線下渠道，綜合運用矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制依法有效解決。對專項行動期間未能化解到位的突出涉穩(wěn)矛盾問題，按照“見人、見事、見勢、見效”的要求，分級建立涉穩(wěn)突出問題清單。其中，涉及人員限于區(qū)級層面，風(fēng)險上行可能性較小的，納入?yún)^(qū)級問題清單；區(qū)級層面難以化解、風(fēng)險可能上行到市級的，納入市級問題清單；跨設(shè)區(qū)市的，涉及政策制定和執(zhí)行、利益訴求人員串聯(lián)來省進(jìn)京頻繁、引發(fā)重大涉穩(wěn)事端可能性較大的矛盾問題，納入省級問題清單。對納入清單的涉穩(wěn)突出矛盾問題，要持續(xù)推進(jìn)防范化解工作，不斷提高化解率，并確保全過程穩(wěn)控。

（四）突出重點，用心服務(wù)管理重點人群。要統(tǒng)籌做好各類特定利益群體工作，要落實刑滿釋放人員安置幫教無縫對接工作機(jī)制，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。要落實嚴(yán)重精神障礙患者救助管控和有獎監(jiān)護(hù)，防止發(fā)生肇事肇禍案（事）件。要發(fā)揮“平安江西建設(shè)心理健康大講堂”的作用，完善經(jīng)常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)重點群體人文關(guān)懷和跟蹤幫扶，防止引發(fā)個人極端案事件。

（五）廣泛宣傳，營造轄區(qū)良好法治氛圍。各單位要結(jié)合日常工作，深入開展普法教育，廣泛宣傳法律法規(guī)，充分應(yīng)用典型案例開展警示教育，以案釋法，不斷提高廣大人民群眾特別是農(nóng)村群眾、無業(yè)人員的法治意識，教育引導(dǎo)利益訴求群體依法理性表達(dá)訴求，推動將矛盾糾紛及涉穩(wěn)問題防范化解納入法治軌道，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

四、工作要求

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把此次專項行動作為當(dāng)前重大政治任務(wù)來抓，研究制定具體工作方案，明確責(zé)任期限，精心組織實施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署，深入一線督導(dǎo)，解決工作中的困難和問題，指導(dǎo)推動專項行動開展，確保取得實效。

（二）按時報送信息。在專項行動期間，各單位要建立報送制度和工作臺賬。其中排查出所有矛盾糾紛要第一時間錄入到“江西省社會治理大數(shù)據(jù)平臺”，請各社區(qū)、管理處將排查化解的矛盾糾紛按附件2做好記錄，工作方案于1月20日前、工作報表（見附件1）于每月30日前、工作總結(jié)于4月1日前報送至街道平安辦（以上所有報送材料都須加蓋公章）。另外，請各社區(qū)、管理處3月7日前將影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解情況和《2024年度影響社會穩(wěn)定矛盾問題集中排查化解專項行動統(tǒng)計表》《提請省級層面推動化解的涉穩(wěn)矛盾問題清單》《提請市級層面推動化解的涉穩(wěn)矛盾問題清單》《區(qū)級層面推動化解的涉穩(wěn)矛盾問題清單》（見附件3、4、5、6、）街道平安辦。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。街道綜治中心將建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研判矛盾糾紛工作情況，對重大矛盾風(fēng)險進(jìn)行聯(lián)席會商，推動各單位、部門既各司其職又通力協(xié)作，堅決嚴(yán)防惡性案件和重大群體性案件發(fā)生。此次專項行動將納入2024年城北街道平安建設(shè)考核內(nèi)容。街道平安辦適時組織人員進(jìn)行督導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)不重視，排查不深入，調(diào)處不得力，瞞報漏報的，或者因民事糾紛引發(fā)惡性刑事案件，特別是命案的，予以通報批評，并給予扣分處理；對因落實不力導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事案件等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的案（事）件的，啟動責(zé)任倒查，依法依紀(jì)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任，并對責(zé)任單位實行一票否決。