新余市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好臨時救助工作的實(shí)施意見

新余市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好

臨時救助工作的實(shí)施意見

 余民字[2021]21號

各縣（區(qū)）民政局：

根據(jù)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見的通知》（贛辦發(fā)字〔2020〕34號）和《江西省臨時救助操作規(guī)程》（贛民字〔2016〕141號）等文件精神，為進(jìn)一步完善我市臨時救助制度，市民政局在總結(jié)“過年（節(jié)）難”、“小額救助”等經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，就臨時救助領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分層分類施策、精準(zhǔn)、高效、溫暖、智慧救助等方面提出如下意見。

一、申請臨時救助的幾個要素

（一）申請原因。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊原因（如：醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、生活必須支出等）導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人，可提出臨時救助申請。

對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出，經(jīng)各種政策報銷、救助幫扶之后，自負(fù)部分達(dá)到啟動特別救助線的（特困、低保、支出型對象個人自負(fù)部分分別超過上年度居民人均可支配收入的0.5倍、2倍、3倍），可提出特別救助申請。

（二）戶籍要求。具備新余本地戶籍人口；因突發(fā)重大公共事件等特殊原因滯留在新余的外地市戶籍人員（流浪乞討人員由救助管理站負(fù)責(zé)）。

（三）經(jīng)濟(jì)狀況。

共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況需符合以下情形的：

1.提出申請前12個月的家庭人均可支配收入，低于本地上年度居民人均可支配收入。（2020年城市居民人均可支配收入為42531元，農(nóng)村為20747元）

2.家庭金融資產(chǎn)總額低于戶籍所在地上年度居民人均可支配收入2倍（含）；

3.家庭成員名下無機(jī)動車輛、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具；（唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛、二輪和三輪摩托車除外）

4.家庭成員名下無工商登記，不存在雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的行為；（有工商登記但投資經(jīng)營規(guī)模較小只能維持家庭一般生活的或?qū)儆诜鲐毢献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織除外）

5.家庭成員名下?lián)碛猩唐贩坎怀^1套，且名下無商鋪、辦公樓、廠房等非居住用途不動產(chǎn)；（無住房，名下唯一一住商鋪、廠房等作為居住場所且家庭人均面積低于上年度居民人均建筑面積的除外）

6.家庭成員無買賣有價證券或者其他商業(yè)投資行為；

7.縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入救助范圍：

（一）擁有2套及以上商品房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積1.25倍； 

（二）有非經(jīng)營性機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶、工程機(jī)械或者大型農(nóng)機(jī)具2輛及以上的；

有上述車輛機(jī)具1輛且出廠后市場首次交易價格高于戶籍所在地當(dāng)年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20倍；

（三）人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地上年度居民可支配收入1.5倍；

（四）在各類企業(yè)中認(rèn)繳出資額累計超過15萬元（含）；

（五）縣級以上人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

二、臨時救助的種類

（一）實(shí)施小額先行救助。

1.對基本生活出現(xiàn)短暫的、臨時性困難的對象，給予每戶每次1000元（含）以下“小額先行救助”或基本生活物資救助。

2.本著簡化審批程序原則，接到申請后，由村（居）委進(jìn)行初審上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核審定，并及時告知申請人是否符合救助條件，無需進(jìn)行家庭財產(chǎn)核對。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可委托村（居）委實(shí)施“小額先行救助”試點(diǎn)。

3.所需資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金中列支。

（二）實(shí)施急難型救助。

1.對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活陷入困境、其他救助制度無法覆蓋的對象，給予每戶每次2000元（含）以下救助。

2.接到申請或村（居）委了解到情況后，由村（居）委進(jìn)行初審上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核審定，并及時告知申請人是否符合救助條件，無需進(jìn)行家庭財產(chǎn)核對。

3.所需資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金中列支。

（三）實(shí)施支出型救助。

1.對因家庭剛性支出增加（如：醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、生活必須支出等原因），自申請之日前12個月個人自負(fù)費(fèi)用達(dá)到上年度人均可支配0.5倍以上（含）的，導(dǎo)致家庭生活陷入困境的對象給予支出型救助。救助金額按個人自負(fù)費(fèi)用×10%計算，累計不超過10000元（含）。

對已實(shí)施小額救助、急難型救助的對象，如計算結(jié)果大于前期救助金額的且有必要再啟動救助的，采取“跟進(jìn)救助”“分階段救助”的方式，第二階段救助按照支出型救助方式審批（救助金額需扣除第一次已救助金額）。

2.支出型救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委進(jìn)行初審上報，縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)確認(rèn)審批，并及時告知申請人是否符合救助條件。需核對共同生活的家庭成員及存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的非共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況。

3.所需資金從縣（區(qū)）臨時救助資金中列支。

（四）實(shí)施特別救助。

1.對遭受特別重大困難，造成重大剛性支出，經(jīng)各種政策報銷、救助幫扶之后，自負(fù)部分達(dá)到啟動特別救助線（以提出申請時對象身份為準(zhǔn)）的對象，可提出特別救助申請。救助金額一般在1萬元以上，不超過3萬元。特困供養(yǎng)人員和孤兒按照90%、低保對象按照50%、未納入低保的支出型貧困家庭按照30%的比例救助，救助對象發(fā)生費(fèi)用期間有多種身份的，分別按照相應(yīng)比例實(shí)施分段計算。

2.特別救助由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行初審上報，縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放。需核對共同生活的家庭成員及存在贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的非共同生活的家庭成員財產(chǎn)狀況。對遭遇特別重大困難的“個案”，啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”實(shí)施特別救助。

3.所需資金從縣（區(qū)）臨時救助資金中列支。

三、有關(guān)要求

一是各縣（區(qū)）民政局要高度重視，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分層分類實(shí)施臨時救助，進(jìn)一步增強(qiáng)臨時救助制度的針對性、操作性和時效性。

二是全面運(yùn)用“數(shù)字民政”二期系統(tǒng)，線上線下同步受理救助申請，可通過系統(tǒng)采集的信息無需申請人提供，運(yùn)行系統(tǒng)審批備案，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”救助模式。

三是落實(shí)好農(nóng)村脫貧攻堅和城鎮(zhèn)脫貧解困政策延續(xù)。持續(xù)加大對已脫貧（困）對象的救助力度，對享受支出型救助的農(nóng)村貧困人口按照不低于5%的比例予以上浮、對城鎮(zhèn)貧困群眾按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)可再增加1至2次救助。

政策解讀：