渝水區教育體育局關于印發《渝水區學校（含公辦幼兒園）政府投資建設項目管理實施細則（試行）》《渝水區學校（含公辦幼兒園）建設資金管理辦法》的通知

渝教體字〔2025〕2號

渝水區教育體育局關于印發《渝水區學校（含公辦幼兒園）政府投資建設項目管理實施細則（試行）》《渝水區學校（含公辦幼兒園）建設資金管理辦法》的通知

全區中小學（幼兒園）：

現將《渝水區學校（含公辦幼兒園）政府投資建設項目管理實施細則（試行）》《渝水區學校（含公辦幼兒園）建設資金管理辦法》印發給你們，請各學校認真貫徹執行。

渝水區教育體育局

                                2025年1月10日

新余市渝水區教育體育局辦公室            2025年1月10日印發

渝水區學校（含公辦幼兒園）政府投資建設項目管理實施細則（試行）

為了加強全區學校（含公辦幼兒園）政府投資建設項目規范管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）《渝水區基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》（渝發改字【2024】246號）等法律法規和地方部門規章，制定本實施細則，對全區所有的校建項目實行聯驗聯審制度，現將有關要求通知如下。

一、科學合理規劃

1、項目報送時間節點。校舍改造項目原則上在前一年的10月1日之前報送計劃，如屬薄改資金項目，則應嚴格按項目規劃庫執行。

2、嚴格執行決策程序。學校報送項目前，應通過“三重一大”決策，形成會議記錄，說明項目的來由、資金的來源、建設的必要性。50萬以上項目統一由局黨政班子會通過后報區政府研究決策，決策通過后列入年度政府投資計劃。50萬以下項目由局黨政班子會議研究決策，決策通過后列入本單位項目庫。

3、落實集體決策公開制度。單位主要負責人應嚴格履行“三重一大”集體決策制度和決策公開制度第一責任，所有項目應嚴格論證項目建設的必要性，堅決防止盲目決策。

 二、強化報審批管理

4、強化報審批程序。一是項目確定實施前，需填寫《渝水區中小學校建項目實施申請表》報區教體局審批。二是項目申報學校應向區教體局報送申請立項報告，報告內容應包括：項目現狀、改造的必要性、改造的面積、項目估算等基本情況。三是強化項目代碼應用。嚴格實行一項目一代碼制度，項目建設學校應當通過省投資項目在線審批監管平臺申報賦碼。

5、規范前期手續辦理。項目可研報告編寫與招標代理公司聘請等前期手續的辦理，都應通過中介超市購買服務的形式，遴選出具有相應資質的公司進行編寫與代理，并經由“三重一大”決策形成會議記錄，簽訂相關合同。

6、認真履行建設程序。建設單位應當依法履行基本建設程序，禁止未批先建。可行性研究報告未經批準，不得開展招標采購、建設實施、竣工驗收、工程款支付等工作。

三、加強項目建設管理

7、加強勘察設計管理。一是委托具有專業資質的單位進行地質勘察和地形測量。根據工程需要，查明、分析、評價建設場地的地質、環境特征和巖土工程條件，查明地下管線等障礙物，嚴謹客觀編寫勘察成果文件。二是委托具有專業資質的單位進行設計。設計單位必須深入調查，收集資料，增強設計優化意識，提高設計成果的科學性的準確性。

8、加強預算管理。嚴格控制工程預算，堅決杜絕建設豪華學校、豪華工程。未經財政評審或備案的工程預算清單不得作為招標控制價進行招標，也不得作為“三重一大”指定施工單位的依據。財務人員在支付工程預付款和首次支付工程進度款時，應當檢查工程預算是否經過了評審或備案（具體參照《渝水區政府投資建設項目預、結算評審辦法》（渝府辦發【2022】51號）執行）。經評審的招標控制價總額原則上不得突破批復文件中的建筑安裝工程費，如有突破，應優化設計、壓縮投資。

9、加強合同管理。中標施工單位應具有專業施工資質，中標后，使用統一制式合同簽訂。各學校應當建立合同文件審查機制，成立合同文件審查小組。審查小組審核通過之后，并且經過班子會議確認的合同文件方可簽署。合同的公章、簽字、時間等要素要齊全，合同價原則上不得突破批復文件中的建筑安裝工程費與招標控制價。

10、加強施工管理。嚴格執行項目法人制。20萬以上項目，必須選定具備專業資質的公司施工。施工單位負責工程進度和質量管理，嚴格落實安全生產責任制。不得掛靠、轉包、違法分包；不得采取偷工減料、以次充好等方式降低工程質量；不得拖欠工人工資；不得隨意更換派駐現場的項目經理、施工員等關鍵崗位管理人員，項目施工全程學校應安排專人在現場進行負責，填寫好施工安全巡查日志，與施工方簽訂安全施工協議。

11、加強變更管理。嚴格履行設計變更程序，不得以設計變更的名義變相提高建設標準。如有發生工程設計變更按要求在變更發生前向相關部門提出。項目在施工過程中，發生設計變更或因變更導致單項工程造價增加時，項目單位應在工程設計變更發生前，向相關部門提出變更申請，不得在工程結束后再報。①工程設計變更且工程造價不增加時，由項目單位集體討論確定，并報區教體局備案；②工程設計變更且工程造價增加1萬以上，100萬以下的項目，由區教體局審核同意并報區發改委、區財政局備案；③工程設計變更且工程造價增加100萬（含100萬）以上，400萬以下的項目，由區工程變更審核部門聯席會議審核通過；④重大工程設計變更且工程造價增加400萬（含400萬）以上的項目，經區工程變更審核部門聯席會議委托專家評審后，報區政府常務會議審核。確需簽證的，按程序履行簽證事項審查確認手續。1萬元以下的簽證由建設單位的項目現場負責人簽字同意；1萬元以上的簽證需報請局分管領導同意；3萬元以上的簽證需報請局主要領導同意；5萬元以上的簽證需經班子會議研究決定。

12、加強結算管理。未提供變更與簽證佐證材料的項目，送審金額不得超過合同價，項目竣工驗收之前支付工程進度款不得超過合同約定的付款比例，不得付款給簽訂合同的施工單位以外的其他公司或個人，付款申請須附施工合同和進度資料。50萬元以下項目的結算評審，由建設單位自行把關。未經結算評審或備案的項目，工程款的支付不得超過合同金額的80%。經評審審定的工程結算原則上不得超過批復文件中的建安費與預備費之和。結算評審后應按合同約定的方式預留工程質量保證金，總預留比例不高于工程價款結算總額的3%。對未履行手續的變更和簽證，工程價款結算時應不予認可，不予支付工程款。概算20萬以下的項目因不需要在區財政局評審中心進行預算評審和決算評審，項目竣工經三方驗收后，學校不能直接與施工單位確定結算價，校方需自行委托在區財政局評審中心備案的第三方機構進行決算評審，確定最終結算價。

四、規范竣工驗收       

13、優化竣工驗收流程。竣工驗收由項目建設單位自行組織，并報局校建辦備案。項目竣工后，施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設單位應與設計、監理等單位組成驗收組進行竣工驗收，并要求施工單位在規定時間內完成工程結算資料匯編，整理合同文件和技術檔案。對未經驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，不得進行結算評審，并追究相關責任。

14、加強項目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，做好項目檔案管理，確保各環節全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文件、資金支付、建設管理、竣工驗收等。保存完整的電子版資料，特別是重要文件的掃描件。紙質版資料留存4至6份，妥善存檔備查。所有工程資料及憑證應有經辦人、責任人簽字。

五、嚴格資金管理

15、加強資金使用范圍管理。項目建設單位應嚴格按照各項資金管理辦法的使用范圍執行，不得超范圍使用資金。項目實施過程中，不得由施工單位墊資建設，未經批準嚴禁改變資金的使用性質。

16、規范其他資金的使用。各學校自行向上級部門爭取的項目資金必須報局主要領導、校建分管領導審核同意，進行備案，并向局提供書面承諾，由校方負責建設，項目在建設過程中，區教體局對項目資金不足等問題不予以保障，只對項目建設負責監管。

六、附則說明

17、渝水區所屬公辦幼兒園參照執行。

18、本實施細則自下發之日起執行，如與原《渝水區中小學校建項目的報審批及規范管理意見》有沖突，以本實施細則為準。請各學校認真組織學習，切實貫徹執行。

渝水區學校（含公辦幼兒園）建設資金

管理辦法

一、總則

1.目的：為加強渝水區學校建設資金的管理，提高資金使用效益，確保學校建設項目順利實施，特制定本制度。

2.適用范圍：本制度適用于由政府投資或其他渠道籌集用于渝水區學校建設的資金管理。

二、資金來源

3.財政預算安排的資金：包括上級財政專項撥款、區本級財政預算安排的教育專項資金等。

三、資金預算管理

4.根據學校建設規劃和實際需求，制定年度校建資金預算。

5.預算編制應遵循科學合理、實事求是、突出重點的原則，充分考慮項目的必要性、可行性和效益性。

6.預算經審批后，嚴格按照預算執行，不得隨意調整。確需調整的，應按規定程序報批。

四、資金使用管理

7.校建資金必須專款專用，嚴格按照批準的項目和用途使用，不得挪作他用。（具體參照：江西省財政廳江西省教育廳關于印發《江西省義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金管理辦法》等三項資金管理辦法的通知(贛財教〔2023〕22號)

8.資金撥付應嚴格執行審批程序。項目建設單位根據工程進度和合同約定提出撥付申請，經教育部門復核、財政部門審批后撥付資金。

9.加強對工程變更的管理。嚴格控制工程變更，確需變更的，應按規定程序進行審批，并相應調整預算。

10.校建項目中包含的大型設備采購和重要物資采購，應實行公開招標或政府采購，確保資金使用的公開、公平、公正。

五、資金監督管理

11.建立健全校建資金監督機制。加強對校建資金的監督檢查，確保資金安全、合理使用。

12.加強對項目建設過程的監督。對項目的招投標、工程質量、工程進度等進行全程監督，確保項目建設規范、高效。

13.實行校建資金信息公開制度。定期公布校建資金的使用情況、項目建設情況等信息，接受社會監督。

14.對違反本制度規定，挪用、侵占校建資金或在資金使用管理中存在失職、瀆職行為的，追究相關人員的責任。