關(guān)于市政協(xié)十屆五次會(huì)議第041號(hào)提案答復(fù)的函?

民革新余市委會(huì):?

衷心感謝貴單位對(duì)我市集體林權(quán)制度改革工作的關(guān)注與支持,貴單位在市政協(xié)十屆五次會(huì)議上提出的《推動(dòng)集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景》(第041號(hào))提案收悉。提案中對(duì)我市集體林改現(xiàn)狀的分析深刻透徹,指出的問題切中要害,提出的對(duì)策建議極具針對(duì)性與可操作性,為我們進(jìn)一步深化集體林改工作提供了重要參考和寶貴思路。現(xiàn)就提案有關(guān)內(nèi)容答復(fù)如下:?

一、關(guān)于“發(fā)展以股份合作為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營”方面。我市各級(jí)林業(yè)部門面對(duì)長期以來林權(quán)碎片化嚴(yán)重、林農(nóng)投融資渠道狹窄等阻礙林業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題,創(chuàng)新成立多家林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái),構(gòu)建代償收儲(chǔ)機(jī)制,通過“三化聯(lián)動(dòng)”、化零為整等措施,累計(jì)收儲(chǔ)林地5.41萬畝,讓上百戶林農(nóng)從中受益,推動(dòng)林地資源從“分散經(jīng)營”邁向“集約管理”。

一是搭建“集約化”收儲(chǔ)平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、農(nóng)戶自愿”原則,先后成立了新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司、分宜縣鈐陽農(nóng)林發(fā)展有限公司和渝水區(qū)林泉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等多家林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)。新余市農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“新余農(nóng)發(fā)集團(tuán)”)是經(jīng)新余市政府批準(zhǔn)成立的市屬一類國有企業(yè),專注于農(nóng)林水業(yè)務(wù),致力于打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。分宜縣鈐陽農(nóng)林發(fā)展有限由分宜縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)出資設(shè)立,作為縣管企業(yè)參照正科級(jí)單位管理,注冊(cè)資本高達(dá)5000萬元;渝水區(qū)在區(qū)投控集團(tuán)下成立“渝水區(qū)林泉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”,為區(qū)級(jí)林業(yè)收儲(chǔ)平臺(tái)。二是推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)化”再經(jīng)營。渝水區(qū)對(duì)前期由集體經(jīng)營、承包到期不再流轉(zhuǎn)或愿意出讓的21620畝集體林地,將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至渝水區(qū)林泉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,依托國有林場(chǎng)技術(shù)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),由林泉公司與百丈峰國有林場(chǎng)簽訂林地合作經(jīng)營協(xié)議,納入國有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理范圍開展合作經(jīng)營。2025年,渝水區(qū)申報(bào)森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目3900畝,其中良山林場(chǎng)555畝、珠珊林場(chǎng)746畝集體林地納入可持續(xù)經(jīng)營范圍,依托百丈峰林場(chǎng)技術(shù)力量開展項(xiàng)目經(jīng)營。新余市農(nóng)發(fā)集團(tuán)依托我市國有林場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì),與林場(chǎng)攜手開展深度合作,共同推進(jìn)林地規(guī)模化、集約化的委托經(jīng)營,以國有林場(chǎng)為核心紐帶,有效整合了各方優(yōu)勢(shì)資源,共建托管林地33278畝。三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。市農(nóng)發(fā)集團(tuán)累計(jì)收儲(chǔ)分散林地5.2萬畝,連片經(jīng)營率達(dá)85%,林地流轉(zhuǎn)價(jià)格從50元/畝提升至100元/畝,農(nóng)戶年均增收3000元/戶。過去因林地碎片化導(dǎo)致難以開展機(jī)械化作業(yè)、無法進(jìn)行統(tǒng)一病蟲害防治的難題得到徹底解決,如今不僅實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)全覆蓋,還建立起完善的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治體系。通過統(tǒng)一引進(jìn)優(yōu)良林木品種、推行標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù),預(yù)計(jì)林木產(chǎn)量將提升30%以上,單位經(jīng)營成本大幅降低,林業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。開展珍稀樹種(楠木、青岡、馬褂木等)培育,以及多用途速生林(麻櫟、木荷)等更新造林,面積達(dá)1.1萬畝;實(shí)施鄉(xiāng)土闊葉珍稀樹種林改培,面積1.5萬畝;開展林下種植中藥材,面積1250畝。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破2000萬元,帶動(dòng)就業(yè)500余人。

二、關(guān)于“適度放寬集體林地中的“商品林”和“其它林地”的管理”方面。我市按照省林業(yè)局出臺(tái)的《江西省深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措》要求,結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。一是規(guī)范采伐限額管理。開展“人工商品林主伐限額五年總控,年采伐量按經(jīng)營方案確定”的采伐限額管理改革試點(diǎn)。集體林對(duì)林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額五年總額控制政策。根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營實(shí)際需要,撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的,可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。二是告知承諾制審批。采伐集體人工商品林蓄積量不足30立方米的實(shí)行采伐告知承諾制審批。分宜縣制定了《創(chuàng)新林木采伐管理制度實(shí)施方案》,已將承諾制審批采伐證辦理下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心發(fā)放30立方米以下承諾制林木采伐許可證;渝水區(qū)積極探索和完善林木采伐管理機(jī)制,對(duì)28起蓄積量不足30立方米的集體人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制審批。三是探索放開疫木采伐審批。通過“疫木閉環(huán)管理+審批服務(wù)提速”,今年以來已審批疫區(qū)松木采伐1476.3立方米,釋放林地資源380余畝;仙女湖區(qū)對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批,通過承諾制辦理采伐50起。

三、關(guān)于“健全以“抵押貸款+林業(yè)保險(xiǎn)”為主導(dǎo)的林業(yè)金融支持”方面。一是建立了林權(quán)貸款擔(dān)保代償工作制度。全市擔(dān)保保證金總額2500萬元,破解林權(quán)價(jià)值認(rèn)定難、監(jiān)管難、處置難等問題。僅去年,林權(quán)融資貸款7008.6萬元,同比增加1289.6萬元,增幅22.55%。如分宜縣鈐陽農(nóng)林發(fā)展有限公司與分宜縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、分宜九銀村鎮(zhèn)銀行股份有限公司三方共同簽訂了《分宜縣林權(quán)融資擔(dān)保和代償收儲(chǔ)合作協(xié)議》,公司與商業(yè)銀行合作開展林權(quán)貸款代償收儲(chǔ)擔(dān)保普惠金融服務(wù),采用貸前評(píng)估、貸時(shí)擔(dān)保、逾期代償?shù)牧謾?quán)融資新模式,九江銀行向公司授信1000萬元。渝水區(qū)依托市場(chǎng)模式,聯(lián)合區(qū)金融中心、擔(dān)保公司采用融資擔(dān)保、貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等組合方式,創(chuàng)新推出“渝林貸”擔(dān)保產(chǎn)品,獲銀行100萬元以上授信林企9家,500萬元以上授信的4家。二是積極推廣各類森林保險(xiǎn)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的對(duì)接,優(yōu)化流程,規(guī)范投保理賠。對(duì)于商品林、油茶及中藥材等特色保險(xiǎn),根據(jù)經(jīng)營主體規(guī)模分類施策:種植大戶可通過平臺(tái)自主提交投保申請(qǐng),上傳林地權(quán)屬證明、種植面積等資料,實(shí)現(xiàn)投保理賠標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。僅2024年,全市森林保險(xiǎn)投保面積235.7萬畝、保費(fèi)634.6萬元、賠付金額82.86萬元,有效增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)防范能。

四、關(guān)于“完善以林業(yè)產(chǎn)業(yè)用地為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)要素保障”方面。制定了《新余市深化集體林權(quán)制度改革負(fù)面清單》,從集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”、激活集體林地發(fā)展?jié)摿Α⑼七M(jìn)森林科持續(xù)經(jīng)營等七大方面制定了負(fù)面清單共30余條負(fù)面清單。如林地承包合同生效后,不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系;在承包期內(nèi),發(fā)包方不得無故收回承包林地,除非出現(xiàn)承包人自愿退出且符合規(guī)定程序,或承包人死亡無合法繼承人等法定情形;參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的社會(huì)資本必須遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,不得通過不正當(dāng)手段獲取林地經(jīng)營權(quán),如欺詐、脅迫農(nóng)戶等行為;林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,合同必須規(guī)范,嚴(yán)禁簽訂陰陽合同或存在其他損害農(nóng)戶利益的合同條款。

再次感謝貴單位對(duì)我市集體林權(quán)制度改革工作的關(guān)心與支持,希望繼續(xù)關(guān)心和關(guān)注林業(yè)改革發(fā)展工作,共同推動(dòng)我市林業(yè)各項(xiàng)工作取得新成效,實(shí)現(xiàn)興林富民的美好愿景。

新余市林業(yè)局

2025年6月24日