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        渝水區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的實(shí)施意見

        公開方式: 主動(dòng)公開 公開時(shí)限: 常年公開 公開范圍:
        信息索取號(hào): 3605020001-2026-02991 發(fā)布日期: 2026-02-13 責(zé)任部門: 渝水區(qū)良山鎮(zhèn)人民政府

        渝常發(fā)〔2025〕17號(hào)

        渝水區(qū)人大常委會(huì)

        關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作

        的實(shí)施意見

        區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

        為了全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,加強(qiáng)和完善我區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作,充分發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查在全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治渝水中的重要作用,根據(jù)全國(guó)、市關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作提出如下實(shí)施意見。

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想

        堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞法治建設(shè)目標(biāo),切實(shí)履行憲法法律賦予人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé),健全備案審查機(jī)制,提高備案審查質(zhì)量,確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)規(guī)定,為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

        (二)工作目標(biāo)

        建立健全程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、制約有力的備案審查工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)"有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾"常態(tài)化,全面提升備案審查工作規(guī)范化、制度化水平。

        二、完善備案機(jī)制,確保全面規(guī)范

        (一)明確報(bào)備主體。區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“一府一委兩院”)以及本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大,應(yīng)當(dāng)依法將其制定的規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。

        (二)界定備案范圍。本意見所稱規(guī)范性文件,是指由本區(qū)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件,此類規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案

        完善報(bào)送備案制度。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)文件制定機(jī)關(guān)完善報(bào)備制度,落實(shí)報(bào)備責(zé)任,把報(bào)備工作納入辦文程序,按時(shí)報(bào)備規(guī)范性文件,切實(shí)做到有件必備,具體做到“ 三個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一集中報(bào)備,“一府一委兩院”規(guī)范性文件由區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院按照程序時(shí)報(bào)備,區(qū)政府部門規(guī)范性文件由區(qū)司法局將區(qū)政府部門行政規(guī)范性文件備案審查后統(tǒng)一匯總,于每月第一個(gè)工作日集中報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。統(tǒng)一開展審查,區(qū)人大常委會(huì)對(duì)收到的規(guī)范性文件按照職責(zé)分工分送區(qū)人大相關(guān)專工委開展合憲性、政治性、合法性、適當(dāng)性等方面的審查。對(duì)事關(guān)公眾利益、疑難復(fù)雜的規(guī)范性文件,注重發(fā)揮備案審查專家、政府法律顧問(wèn)的作用,開展聯(lián)合、專項(xiàng)等方式進(jìn)行審查。統(tǒng)一督促糾錯(cuò)如發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在合法性、適當(dāng)性等方面存在問(wèn)題,由區(qū)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)一反饋給相關(guān)部門糾錯(cuò),糾錯(cuò)情況定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。建立規(guī)范性文件備案情況通報(bào)制度,定期通報(bào)備案情況,并在人大網(wǎng)站及時(shí)公布。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要突出抓好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作,確保有件必備;突出抓好規(guī)范性文件審查工作,確保有備必審突出抓好規(guī)范性文件督促糾錯(cuò)工作,確保有錯(cuò)必糾要參照區(qū)級(jí)層面做法,明確對(duì)政府部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件,按照備案審查程序“統(tǒng)一集中報(bào)備、統(tǒng)一開展審查、統(tǒng)一督促糾錯(cuò)”的要求開展備案審查工作;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定出臺(tái)的規(guī)范性文件,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、街道人大工委開展備案審查。

        三、健全審查機(jī)制,提升審查質(zhì)效

        (一)完善備案審查體系。進(jìn)一步理順區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大內(nèi)部備案審查工作體制,明確職責(zé)分工、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮備案審查工作機(jī)構(gòu)和人大專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)職能作用,建立起領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行有序的備案審查工作體

        )明確審查標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查:

        1.合法性審查:是否超越法定權(quán)限;是否與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸;是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng);是否違反法定程序等。

        2.適當(dāng)性審查:是否明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求;是否存在部門利益法制化或者地方保護(hù)傾向;規(guī)定的措施是否必要、適當(dāng);是否公平對(duì)待公民、法人或者其他組織等。

        )完善審查方式

        1.完善主動(dòng)審查制度。規(guī)范審查程序,明確審查時(shí)限落實(shí)審查責(zé)任,把主動(dòng)審查落到實(shí)處,切實(shí)做到有備必審。創(chuàng)主動(dòng)審查方式,通過(guò)開展聯(lián)合審查、集中審查、專家協(xié)助審查等方式,提高審查質(zhì)量,增強(qiáng)審查效果。

        2.完善被動(dòng)審查制度。規(guī)范審查要求或者建議的受理處理程序,通過(guò)備案審查積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推動(dòng)江西數(shù)字人大備案審查系統(tǒng)運(yùn)用,科學(xué)設(shè)置試點(diǎn)單位備案審查系統(tǒng)賬號(hào),逐步建立市區(qū)鄉(xiāng)互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái),進(jìn)一步提升備案審查工作信息化水平。建立與審查建議提出人的溝通機(jī)制,及時(shí)反饋受理情況和審查結(jié)果,保障審查建議提出人的權(quán)利。

        3.完善分工審查和研究論證制度。建立備案審查工作機(jī)構(gòu)會(huì)同人大專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)分工審查和研究論證機(jī)制,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)研論證、聽取意見、集體研究等方式,力求找準(zhǔn)問(wèn)題、論證充分,經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

        )規(guī)范審查程序

        1.登記與分送。備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行登記,并根據(jù)文件內(nèi)容分送區(qū)人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。

        2.審查與研究。有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)一般三十天內(nèi)提出初步審查意見。備案審查工作機(jī)構(gòu)綜合各方面意見進(jìn)行研究,認(rèn)為規(guī)范性文件存在問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通,提出書面審查意見。

        3.溝通與反饋。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起三十天內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見,并及時(shí)區(qū)人大常委會(huì)書面反饋。

        四、強(qiáng)化糾正機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一

        完善督促糾正制度。加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),加大督促糾正力度,推動(dòng)文件制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件中存 在的問(wèn)題,切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)不自行糾正的,可通過(guò)約談、通報(bào)、撤銷規(guī)范性文件等方式予以糾正。對(duì)決定撤銷規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案,提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

        五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高工作能力和水平

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要切實(shí)增強(qiáng)依法履行監(jiān)督職能的意識(shí),區(qū)人大常委會(huì)要把規(guī)范性文件備案審查工作擺上人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的議事日程,組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好本地規(guī)范性文件備案審查工作,著力推動(dòng)備案審查工作制度化、規(guī)范化、程序化,堅(jiān)持依法監(jiān)督、穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。規(guī)范性文件備案審查工作中的重大問(wèn)題,要交人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究,必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議要定期聽取備案審查工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決備案審查工作中的重要問(wèn)題。備案審查工作情況應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容,寫入人大常委會(huì)工作報(bào)告。備案審查工作要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化工作流程,強(qiáng)化數(shù)字賦能,及時(shí)總結(jié)提煉,形成可復(fù)制、可推廣、操作性強(qiáng)的備案審查工作渝水經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委要切實(shí)履行規(guī)范性文件備案審查工作職責(zé),及時(shí)報(bào)備案審查本級(jí)政府(行政)規(guī)范性文件,每半年將本單位規(guī)范性文件備案工作情況進(jìn)行總結(jié),并及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。

        (二)加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要整合法制工作力量,設(shè)置專門的備案審查工作機(jī)構(gòu)或者科室,承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查具體工作。要按照專職與兼職相結(jié)合的原則,配齊配強(qiáng)備案審查工作人員。備案審查工作機(jī)構(gòu)至少配備一名專業(yè)人員專門從事備案審查工作,區(qū)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)明確從事備案審查工作的兼職人員。

        (三)發(fā)揮人大代表主體作用。區(qū)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要通過(guò)征求人大代表意見、邀請(qǐng)人大代表參與審查論證等方式,吸收人大代表參與規(guī)范性文件備案審查工作,充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用。

        )發(fā)揮專家學(xué)者咨詢作用。區(qū)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大要注重發(fā)揮專家學(xué)者等外腦資 源在規(guī)范性文件備案審查工作中的重要作用必要時(shí),可邀請(qǐng)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者組成專家組,通過(guò)委托審查文件、邀請(qǐng)參與論證等方式,借助外力提高備案審查能力和水平。

        )加強(qiáng)備案審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo),通過(guò)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、個(gè)案研討等形式,提高備案審查工作人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

        渝水區(qū)大常委會(huì)

        20251027

        渝水區(qū)人大常委會(huì)辦公室                  20251027日印發(fā)