2023年，渝水區市場監督管理局在區委區政府的堅強領導下，在市市場監管局的工作指導下，聚焦渝水區工作實際，對照年度工作要點和重點工作安排，持續優化營商環境，堅決守牢安全底線，全面規范市場秩序，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度，以法治政府建設工作為目標，奮力創造新時代渝水區市場監管新局面，現將我局 2023年法治政府建設報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
一、深入學習貫徹習近平法治思想。突出政治引領，將學習貫徹習近平法治思想納入到黨組理論學習中心組和機關各黨支部的重點學習內容；黨組中心組還專題組織學習了黨的二十大報告有關堅持全面依法治國，推進法治中國建設的內容；主持黨組中心組學習習近平法治思想和法律法規11次，認真組織學習《習近平法治思想學習綱要》，將習近平法治思想傳達到每一名干部職；組織開展“習近平法治思想大學堂”宣講活動，深刻學習領會“十一個堅持”的豐富內涵和實踐要求，牢牢把握法治市場監管建設的正確方向。
二、結合自身職能落實部門普法責任。科學謀劃普法工作，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強法治文化機關建設，充分利用戶外顯示屏、門戶網站、微信公眾號等發布市場監管法律信息，集中展示宣傳市場監管法治文化。加強干部學法用法。落實黨組中心組學法，領導干部、監管執法人員學法用法制度。組織開展了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規學習培訓，組織執法人員到法院旁聽行政訴訟案件庭審，進一步提升監管執法人員依法行政意識。組織參加“百萬網民學法律”知識競賽，通過以賽促學、以學促用，不斷提升市場監管干部法治素養。日常宣傳和集中宣傳相結合開展普法。走進社區開展主題法治宣傳活動。在知識產權宣傳周等重要普法時間節點，并結合創衛生城掃街等日常工作，通過微信公眾號、門戶網站等平臺，廣泛開展曝光典型案例、播放公益宣傳片、“你點我檢”專項抽檢、進校園、進社區、進企業等特色普法宣傳活動，營造全社會尊法學法守法用法的良好格局。
三、著力商事制度改革，優化營商環境。
（1）落實“一照通辦”登記制度，激發市場活力，培育壯大市場主體。全區共新發展個體工商戶4682戶，全區個體工商戶總量達31848戶；辦理個體工商戶變更及換照登記2412戶，辦理注銷登記2866戶。羅坊鎮全年共新發展企業80戶，羅坊鎮企業總量達985戶，辦理企業變更及換照登記64戶，辦理注銷登記39戶。
（2）在全市率先推行“一業一查一碼”監管模式改革。進一步加強部門聯合，實現監管部門全覆蓋。在去年“雙隨機、一公開”基礎模式上率先推行“一業一查一碼”監管改革新模式，對同一行業涉及多個部門的行政檢查事項加以整合，以跨部門聯合抽查為原則，實行進一次門、查多項事，推動“事項監管”向“行業監管”轉變，進一步避免多頭執法、重復檢查。實現監管效能最大化、對企干擾最小化，聚力打造部門聯合雙隨機監管的“升級版”。截至目前，已組織開展“一業一查一碼”部門聯合雙隨機抽查86次，涉及檢查事項147項，進一步顯現強監管、減干擾、優環境的營商效應。
（3）持續推行容錯柔性執法、包容審慎監管新模式，對各類市場主體實施“首違不罰”“輕微不罰”，完善“免罰清單”機制體系。以人性化、精細化監管，激勵市場主體及時自我糾錯，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一，讓營商環境更溫暖、更方便。總計作出免罰案件6件，免罰金額29.5萬元。
（4）推行非現場監管，減少入企干擾。依托信息化技術，采用移動監管、APP監管和遠程監管等方式，提升監管精準化、智能化水平。
（5）出臺資金獎勵辦法，加大知識產權保護力度。
對發明專利、商標登記、試點示范企業等進行獎勵，支持高水平創造、引導培育高價值專利提升，推動全區知識產權工作高質量發展，擬獎勵新授權專利28件，預計獎勵資金16.8萬元。 設立知識產權維權工作服務站，完善知識產權糾紛多元化調解機制，提升了知識產權保護社會治理能力。截至目前，渝水區累計發明專利有678件，每萬人擁有量7.3件，其中高價值專利229件，每萬人擁有量2.47件；全區有效注冊商標9159件，獲中國馳名商標4件，地理標志2件；企業知識產權質押融資共4.25億元。商標申請量1757件，同比增長141.5%；商標注冊量678件，同比增長12.2%。
四、加強日常監管，加大執法力度。
一是嚴把食品安全關。進一步落實食品安全“兩個責任”工作機制，健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度及包保體系，嚴格落實“責任清單、任務清單、督導清單”包保制度。深入開展校園食品、網絡食品、山茶油、肉類市場等專項整治行動。食品安全線上線下全方位監管，通過開展拉網式“掃街”行動，抓重點、攻難點，源頭嚴格管控；明廚亮灶工程實現餐飲制作過程“掌上”可視；食品安全“紅黑榜”督促商戶自我加壓改進經營環境。著力構建科學、規范、高效的食品快檢體系。食品生產主體、中型餐飲、學校食堂、農貿市場等領域快檢覆蓋率達100%，有15個農貿市場建成了食品快速檢測實驗室，渝水區食品快速檢測中心目前已驗收。今年的食品快檢已完成4503批次；食品抽檢已完成800余批次，完成率達85%。大力開展制止餐飲浪費工作，督促餐飲服務經營者開展自查自糾數345家，開展“隨機查餐廳”行動31次，反浪費宣傳覆蓋人群24000人次，宣傳報道及產品瀏覽量24000人次。
二是嚴把藥品安全關。開展藥品安全專項整治，圍繞重點領域、重點環節開展多層次檢查。出動執法人員260余次，共檢查藥品零售企業21家次、醫療機構32家次、美容美發機構19家次、其他化妝品經營企業7家次，共排查到藥品風險隱患6個，責成相關單位進行整改，及時消除安全隱患。
加強日常監管。聯合區檢察院、區衛健委對12家鄉鎮衛生院、6家村級診所、15家藥品零售企業開展藥品安全專項整治工作。開展化妝品安全科普宣傳，發放宣傳資料1000余份,科普對象300余人次。
三是嚴把工業產品質量安全關。聚焦“一老一小”重點人群，全力做好兒童產品、涉老產品及殘疾人用品等質量安全監管；突出日用消費品、消防產品、農資產品、成品油等重點，全年開展產品抽檢100余批次，全面排查風險隱患。
四是嚴把特種設備安全關。縱深推進特種設備安全專項整治，深入開展重點場所非法使用電梯、高風險大型游樂設施等隱患排查，持續強化城鎮燃氣領域特種設備安全監管，推進特種設備隱患動態“清零”。2023年共出動特種設備安全監察人員400余人次，檢查特種設備使用單位100家，檢查特種設備430余臺（套），下達特種設備安全監察指令書55份，排查隱患并全面整改146處。同時，加強特種設備登記監管，嚴厲打擊違法使用無證設備情況，并及時受理各單位特種設備使用登記申請，依法依規嚴格辦理特種設備使用登記證，2023年共辦理特種設備使用登記證455份，其中電梯165份，壓力容器171份，起重機械54份，場（廠）內專用機動車輛58份，鍋爐7份。
五是深入開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，聚焦“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”的重點領域，圍繞突出問題，緊密結合食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動等工作，重拳出擊，嚴厲查處食品藥品、虛假宣傳、特種設備等方面的10大違法行為，著力打造公平競爭的市場環境，鞏固常態化掃黑除惡斗爭成果。截至目前，已查辦各類案件98起，其中行政審批類49起，食品藥品類34起，特設設備類案件5起，案件罰沒收入達37余萬元，執法成果顯著。
二、2023年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是監管力量與監管職能嚴重不匹配。改革后，職能擴展的同時，執法人員并未得到相應補充，致使部分監管工作流于形式，疲于應付，陷于被動，只注重工作留痕，不注重工作實效，干部職工對未來的履職風險感到擔憂。
二是監管人員的專業化程度亟需提升。隨著監管面的擴展，食品藥品、醫療器械、特種設備、標準計量監管等涉及近700部法律法規和部門規章，專業性極強。目前這些領域的專業技術人員嚴重缺乏，檢測設備也只針對極少部分品種做基礎檢測，要做到監管到位困難重重。
三是市場監管層面的問題和挑戰不容忽視。問題治理往往重“治標”輕“治本”，從源頭上根治隱患的措施還不夠扎實，成效還不夠明顯。比如，市場監管精細化、智能化程度還不高，營商環境、消費環境還有待改善，制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等現象禁而不絕，推動質量強區戰略的力度還不夠大，食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全形勢仍然不容樂觀。
四是法治宣傳教育的形式和內容還有待不斷創新，讓廣大干部職工的法治精神、法治意識、法治觀念更加入腦入心。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況
作為黨政主要負責人，首先在思想認識上高度重視法治建設對工作的重要性，認真履行推進法治建設第一責任人職責，立足工作實際，堅持與時俱進、開拓創新，將推進法治政府建設擺在事關工作全局的重要位置，團結帶領區局全體干部職工，更好擔負起新時代市場監管人職責使命，不斷推動法治建設的理論創新和實踐創新，進一步營造全民學法守法用法的良好法治氛圍。其次提高政治站位，全面貫徹落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，在區委區政府的堅強領導下,深入學習貫徹黨的二十大精神, 把習近平法治思想貫徹落實到市場監管工作各方面、全過程，及時傳達學習區委全面依法治區委員會會議精神，嚴格執法、自覺守法、積極普法，運用法治思維和法治方式優化營商環境、監督執法、保障消費者合法權益,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,較好完成全年法治建設各項工作任務。
一是強化政治引領，深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹習近平法治思想，突出政治引領，將學習貫徹習近平法治思想納入到黨組理論學習中心組和機關各黨支部的重點學習內容，黨組中心組還專題組織學習了黨的二十大報告有關堅持全面依法治國，推進法治中國建設的內容。發放學習讀本，將習近平法治思想傳達到每一名干部職工。組織開展了“習近平法治思想大學堂”宣講活動，深刻學習領會“十一個堅持”的豐富內涵和實踐要求，牢牢把握法治市場監管建設的正確方向。
二是部署開展主題實踐活動。統籌推進依法治區重點工作任務，認真貫徹落實市、區委“一規劃兩綱要”及重要舉措分工方案，制定印發本單位“八五”普法規劃、年度普法依法治理工作要點，細化了全局年度法治建設工作任務，將學習貫徹習近平法治思想貫徹落實到市場監管執法、執法監督、普法等工作全過程、各方面。
三是落實部門普法責任。科學謀劃普法工作，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定印發“八五”普法規劃、年度普法工作要點和責任清單，將學習習近平法治思想列入計劃和清單。加強法治文化機關建設，充分利用戶外顯示屏、門戶網站、微信公眾號等發布市場監管法律信息，集中展示宣傳市場監管法治文化。加強干部學法用法。落實黨組中心組學法，領導干部、監管執法人員學法用法制度。組織開展了《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規學習培訓，組織執法人員到法院旁聽行政訴訟案件庭審，進一步提升監管執法人員依法行政意識。日常宣傳和集中宣傳相結合開展普法。走進社區開展主題法治宣傳活動。在知識產權宣傳周等重要普法時間節點，并結合創食安城掃街等日常工作，通過微信公眾號、門戶網站等平臺，廣泛開展曝光典型案例、播放公益宣傳片、“你點我檢”專項抽檢、進校園、進社區、進企業等特色普法宣傳活動，營造全社會尊法學法守法用法的良好格局。
四是依法履行市場監管職能。把推進法治政府建設擺在全局工作的重要位置，將法治建設納為年度重點工作，并推進法治建設和市場監管工作有機結合，切實履行推進法治建設第一責任人責任，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。貫徹落實行政審批制度改革，按照權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監管，自覺接受社會、相關部門和新聞媒體的監督。全面推行“證照分離”、“多證合一”，加強事中事后監管，優化營商環境，切實減輕企業負擔。
四、2024年推進法治政府建設的主要安排
新的一年，我局將繼續把法治政府建設與自身職能相結合，對渝水區的法治化營商環境的持續優化和市場經濟秩序的維護穩定貢獻自己的一份力量，在工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹市委、區委“一規劃兩綱要”，努力深化市場監管法治建設，不斷提升政務服務標準化、便利化水平，打造一流營商環境。嚴格履行職能，加大市場監管執法力度，加強食品、藥品、特種設備、廣告、價格等關系老百姓切身利益的領域執法，著力維護市場公平競爭秩序，為全區社會穩定作出積極貢獻。以高度的法治文化自覺、堅定的法治文化自信，不斷推動法治建設的理論創新和實踐創新，進一步營造全民學法守法用法的良好法治氛圍。
渝水區市場監管局
2024年1月18日
贛公網安備 36050202000095號
