渝府辦字〔2020〕30號 渝水區人民政府辦公室關于建立做好“六穩”工作落實“六保”任務推進機制的通知

渝水區關于做好“六穩”工作落實“六保”任務責任分工表

（一）保居民就業

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

穩定就業崗位。落實階段性減免企業社保費政策，職工基本養老保險單位按16%的比例繳納，階段性降低失業保險、工傷保險費率政策實施期限延長至 2021年 4月 30日 。按規定放寬失業保險穩崗返還政策裁員率標準，對符合條件的不裁員或少裁員的企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，其中中小微企業可返還其上年度實際繳納失業保險費的100%。統籌使用工業企業結構調整專項獎補資金，用于支持受疫情影響企業穩定崗位、保障基本生活等支出。對疫情防控期間為承租的中小企業減免租金的創業孵化示范基地、示范園區，可給予一定運營補貼。支持企業與職工集體協商，采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施保留勞動關系。推進實施職業技能提升行動，加大農村電商和職業農民技能培訓力度。做好穩定就業崗位的資金保障。

區人社局、區工信局、區財政局、區商務局、區農糧局

抓好重點行業重點群體就業。積極挖掘本區國企、央企和特色優勢產業企業的用人潛力，大力開展“百千萬線上線下招聘”專項行動，著力保障重點企業、重點行業用工。落實促進我省2020屆高校畢業生就業創業若干政策措施，鼓勵引導高校畢業生面向基層一線就業，擴大“特崗教師”計劃、“三支一扶”計劃、中小學教師招聘等規模，鼓勵高校畢業生應征入伍或繼續升學深造。鼓勵農民工通過回歸農業、農村電商、自主創業等方式就地就近就業，采取以工代賑方式，優先安排返鄉農民工、建檔立卡貧困勞動力參與政府投資基礎設施工程、農村危房改造等項目建設。鼓勵部分退役軍人特別是退役大學生士兵“先入校回爐、再就業創業”，抓好退役軍人免費職業教育和技能培訓，推動各項招生優待政策落地。擴大創業擔保貸款覆蓋范圍，增加支持群體，進一步降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻，在有條件的地方建立創業孵化示范基地、示范園區推薦免反擔保機制。出臺推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見，對符合條件的有創業意愿的農民工按規定納入一次性創業補貼政策范圍。

區人社局、區教體局、區發改委、區扶貧辦、區退役軍人事務局、區工信局

（二）保基本民生

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

堅決打贏脫貧攻堅戰。深入實施脫貧攻堅全面排查整改專項行動，聚焦“兩不愁三保障”，持續關注低保戶、特困供養戶、殘疾貧困戶等特殊群體，對因疫返貧致貧人群實施政策兜底。大力實施扶貧農產品“六進”活動，加快政府采購貧困地區產品進度，優先采購貧困地區農副產品。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加強產業基地、扶貧車間、以工代賑項目建設，積極幫助受疫情影響較大的龍頭企業、農民合作社、致富帶頭人等扶貧經營主體渡過難關。統籌推進城鎮貧困群眾脫貧解困，著力解決就業創業、醫療、教育、住房保障等方面的實際困難。全面抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和績效考核反饋問題整改，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。

區扶貧辦、區財政局、區民政局、區商務局、區農糧局、區人社局、區衛健委、區教體局、區住建局

完善社會保障。指導確需較多裁員的困難企業制定裁員安置方案，依法依規妥善處理勞動關系和社會保險轉移接續等工作。建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度，推進失業保險基金省級統籌，對符合條件的失業人員及時發放失業保險金。深入實施全民參保計劃，完善參保擴面長效機制，加快實現社會保險法定人員全覆蓋。提高社保基金統籌級次，落實企業職工基本養老保險基金省級統收統支，加快劃轉部分國有資本充實社保基金，緩解因階段性降費對基金造成的收支壓力，推動特定重大疾病免費救治、專項救治“應治盡治”，確保新冠肺炎患者救治費用順利結算，確保各項社會保險待遇按時足額支付。全面落實臨時救助等社會救助政策，建立健全殘疾人兩項補貼標準動態調整機制，對受疫情影響和因突發性、緊迫性問題導致基本生活陷入困境的困難群眾，直接給予臨時救助。適當提高城鄉低保、撫恤補助標準。加快推進區域性兒童福利機構服務功能提升改造。加大社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的價格臨時補貼力度，2020年3-6月在按規定測算補貼標準的基礎上提高1倍發放。壓實地方政府穩定居民消費價格總水平和市場供應保障主體責任，確保完成價格總水平調控目標。積極籌措資金，確保“城市低保經費、農村低保經費”和“社會保險”等資金需求。

區人社局、區財政局、區醫保局、區民政局、區退役軍人事務局、區發改委、各鄉鎮辦

提升公共服務水平。積極謀劃建設一批教育、醫療、健康養老等民生項目。推進3歲以下嬰幼兒照護服務設施建設，增加托育服務供給。合理擴大義務教育階段學位供給，有序推動優質教育資源均衡配置。對公辦養老機構實施改造，提升養老服務兜底保障能力，鼓勵社會資本參與普惠養老和醫養康養結合項目建設。加強區疾控中心能力建設，完善疾病預防控制體系。依托現有綜合性醫院、專科醫院、基層醫療機構，做好平戰結合建設，提高公共衛生整體水平。

區發改委、區教體局、區衛健委、區民政局，各鄉鎮辦

堅決打好污染防治攻堅戰。縱深推進國家生態文明試驗區建設，確保實施方案明確的各項重點制度、重點任務、重點工程全面完成。深入實施長江經濟帶生態環境治理“4+1”工程，進一步鞏固提升生態環境質量。

區發改委
區生態環境局
區自然資源局

（三）保市場主體

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

進一步減輕企業負擔。全力推動國家和省一系列減稅降費政策措施落地見效，堅決不收“過頭稅費”,統籌使用好各領域財政性幫扶資金，多渠道籌措社會資金，進一步挖掘租金優惠、降低融資費用和要素成本等空間，推動優惠政策向中小企業傾斜。鼓勵行業龍頭企業、重點平臺公司加大對產業鏈上小微企業支持力度，深入推進應收賬款質押融資業務發展，強化對交通運輸、餐飲、住宿等行業的個體工商戶和個人獨資企業的幫扶。統籌財政資金，支持企業的技術改造。

區發改委、區財政局、區稅務局、區金融辦、區國資局、區商務局

強化融資支持。用足用好國家再貸款、再貼現政策，鼓勵與“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“銀稅互動”對接，切實降低企業和經營主體融資成本。落實普惠金融定向降準政策，提高小微企業不良貸款容忍度，增加小微企業中長期貸款和信用貸款。鼓勵銀行開發針對個體工商戶的貸款產品，繼續推廣“誠商信貸通”。對受疫情影響暫遇困難企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，積極運用普惠小微企業貸款延期支持工具，對受疫情影響嚴重的普惠小微企業到期還款困難的，要按照“應延盡延”要求，落實階段性延期還本付息政策。鼓勵銀行業金融機構適當下調貸款利率、完善續貸政策安排。有效發揮政府性融資擔保、再擔保機構作用，疫情期間，對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大企業，取消反擔保要求，新發生融資擔保業務收取的擔保費不超過1%，所有再擔保業務減半收取或視情免收再擔保費。深入實施“映山紅”行動，建立企業債務融資協調機制，拓寬融資渠道。

區金融辦、區財政局、區稅務局、區發改委、區工信局、區市場監管局、區擔保中心

實施精準幫扶。深入開展各級領導干部掛點幫扶、企業派駐聯絡員等活動，確保實現省級以上開發區、規上工業企業兩個全覆蓋。拓展銀企對接、專家問診、產業聯盟等特色幫扶活動范圍和內容，切實幫助企業解決實際困難。打造重點行業、重點產品產銷對接平臺，建立重點工程與省產鋼材、水泥生產企業對接機制，依法依規支持省、市、區勘察設計、建筑骨干企業參加省市區重點項目建設。加強對企業的法律服務和幫助，指導企業妥善應對由于疫情導致合約無法正常履行的情況。

區發改委、區工信局、區住建局、區司法局

優化營商環境。深入實施優化提升營商環境十大行動，及時做好營商環境評價并予以公布。擴大“贛服通”掌上辦理覆蓋面。完善延時錯時預約服務機制，深化“一次不跑”“只跑一次”“一鏈辦理”等改革，全面推行“互聯網+監管”。推動實現省市區政務服務“好差評”系統全面對接，建成全省統一的網上中介服務超市。加大行政審批事項下放力度，推行“一照含證”改革。實行建設項目聯合驗收。切實落實我省優化營商環境支持民營經濟改革發展的實施意見。抓好已出臺政策落地見效，在各級政務服務大廳推廣設立企業政策兌現代辦服務窗口，依托一體化政務平臺、網上辦事大廳、“贛服通”等渠道完善線上服務，拓展政策知曉度和申辦便利度。

區發改委、區市場監管局、區行管委、區住建局、區工商聯、區信息化中心

（四）保糧食能源安全

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

提升糧食安全保障能力。堅持藏糧于技、藏糧于地，扎實推進高標準農田建設，強化落實高標準農田建后管護。抓好農田水利基本建設。深入實施“優質糧食工程”，充分發揮專業化服務組織、種糧大戶、農民合作社、家庭農場等新型主體的主導作用，全面落實“雙季稻”種植面積，推動不適合發展口糧生產的耕地發展飼料用糧和工業用糧。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產等水稻、旱雜糧新技術新模式，切實抓好水稻田間管理，強化自然災害預測、預警和應對。積極發展稻魚、稻蝦等綜合種養模式。保障糧食供應，認真落實國家糧食收儲政策，支持糧油加工企業穩定運行，加快實施一批糧食倉儲物流項目建設，加大市場監測調配力度。強化輿論引導，穩定市場預期。

區農糧局

加快發展現代農業。扎實推進農業結構調整“九大工程”、農產品加工“七大行動”，建設現代農業產業園區，吸引龍頭企業和科研機構建設運營，支持一批農業產業化龍頭企業做大做強。落實“菜籃子”區長負責制，建設一批“菜籃子”基地，加強主要農產品從田間到餐桌全程可追溯管理。加強休閑農業與全域旅游對接，大力發展建設特色旅游村鎮，抓好一批休閑農莊提質改造。加快推進生豬復產增養行動，切實加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，引導進口或商業儲備豬肉轉化為政府儲備。加強產銷銜接，加快推進一批農產品精深加工、倉儲集配和冷鏈物流設施等項目建設，完善三級農村物流服務體系。

區農糧局、區發改委、區市場監管局、區商務局

加強能源運行保障。強化能源運行監測調度，統籌做好油電煤氣等供需平衡。精準對接重點區域、重點企業、重大工程項目用能需求。加強高峰時段綜合調度和需求側管理，確保電力迎峰度夏度冬。優化能源設施布局，堅持電網建設與電源建設并重，加快推進新余電廠二期前期工作和一批農村電網改造工程，推進一批風電、垃圾焚燒發電、生物質發電等新能源項目，加快天然氣管網建設，推進煤炭儲備項目建設。加強能源安全生產工作，確保全區能源行業安全、高效、穩定運行。

區發改委、區國資局、區自然資源局、區住建局、區生態環境局、區應急局、區商務局、區市場監管局

（五）保產業鏈供應鏈穩定

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

推動產業鏈協同復產達產。落實好產業鏈“鏈長制”，完善省市區三級協同機制，分行業、分領域開展產業鏈供應鏈對接幫扶活動，“一鏈一策”打通產業鏈供應鏈堵點、斷點，促進上下游、產供銷、大中小企業整體配套、協同復工，推動基礎原材料、核心技術、關鍵設備零部件的本地化配套，抓緊謀劃實施重點產業鏈供應鏈區域化本地化布局。

產業鏈鏈長制各責任部門、各鄉鎮辦、袁河經開區

暢通產業鏈供應鏈國內市場循環。著力挖掘內需潛力，深入開展“項目建設提速年”活動，搶抓國家發行特別國債、加大專項債發行規模機遇，發揮好補短板促升級穩投資專項貸款的作用，抓緊謀劃實施一批交通、電力、水利、 5G 、數據中心、公共衛生體系、應急物資儲備、老舊小區改造等領域重大項目，拉動工業品銷售；加快建立公路鐵路互跨協調機制、生態保護紅線優化協調機制，盡快出臺有關辦法。提高市場活躍度，切實落實國家、省、市系列促消費政策，著力提升大宗消費，采取發放旅游消費卡（券）等方式組織開展促進文化和旅游消費活動，大力發展“夜間經濟”，培育壯大線上消費，通過舉辦“中國品牌日”系列活動，大力宣傳推介我區自主品牌，加快促進生產、流通、消費循環。引導優質外貿產品開拓國內市場，支持出口企業參加國內重點展會，搭建外貿企業與國內大型平臺商、線上營銷大V的合作平臺，鼓勵出口企業在知名電商平臺打造江西出口產品內銷專區，加大對外貿企業出口轉內銷投保的支持力度。

產業鏈鏈長制各責任部門、區交通運輸局、區水利局、區衛健委、區應急局

進一步融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。以建設內陸開放型經濟試驗區為龍頭提升開放能級。以制度型開放建設為重點，對外商投資企業全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極復制推廣自貿區改革試點經驗，按照國家部署大幅放寬產業準入，加快推進貿易和投資自由化便利化、降低進出口物流成本等領域先行先試，采取簡化程序、“非接觸式”退稅等方式進一步將出口退（免）稅時間壓縮至不超過7個工作日。強化與日韓、東盟、“一帶一路”沿線國家（地區）相關企業的貿易聯系，加強與國際組織、外國商會、友好城市等的溝通對接，支持電子信息等制造業企業積極穩妥開展海外投資并購，構建多元化采購和銷售渠道。以深度對接融入國家戰略為契機，加強與周邊省份、沿海地區產能共享對接，開展協作生產、訂單替代、共建工業園、“飛地經濟”等形式的緊密合作。

產業鏈鏈長制各責任部門、區稅務局

實施鑄鏈強鏈補鏈擴鏈工程。持續鞏固和壯大特色優勢產業鏈。加快構建“2+4+N”新型工業體系打造鋼鐵、鋰電產業兩大高地，大力推動新鋼集團“轉型升級沖千億”攻堅行動。加大產業鏈招商力度，全面推進“云招商”“云簽約”。積極引進國內外500強企業、行業龍頭企業及關鍵零部件企業，加強對“專精特新”中小企業的培育，鼓勵和支持產業集群與高校、科研機構建立產學研用協同創新網絡，建設企業研發中心、設計中心和工程技術中心等，加強產業鏈的上下游拓展和應用。推動產業鏈融合發展。強化數字經濟與產業鏈深度融合，深入貫徹實施我省數字經濟發展三年行動計劃，實施智能制造升級、“萬企上云”、服務型制造等行動，加快推進 5G 規模商用。2020年加快建設 5G 基站，加快推進 5G 網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設。深化制造業與服務業融合，創建國家級、省級工業設計中心和示范基地。支持園區、企業爭創國家先進制造業和現代服務業深度融合試點。深入實施促進開發區改革和創新發展三年攻堅行動計劃，推動賦予國家級開發區更大改革自主權，研究制定賦權清單。

產業鏈鏈長制各責任部門，區工信局、袁河經開區

（六）保基層運轉

具體工作任務和要求

責任單位

進展情況

存在問題

備注

強化開源節流。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，盤活財政存量資金。強化政府過“緊日子”的思想，進一步優化財政支出結構，壓減一般性支出，降低行政運行成本。合理確定基本民生支出標準，加大對醫療、教育、養老、住房等重點領域保障力度。加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展零基預算編制試點，提高財政資金使用效益。杜絕報刊雜志訂閱亂攤派行為，進一步減輕基層負擔。

區財政局、區有關部門

財力向基層傾斜。區財政統籌安排公共衛生、就業補助、工業發展等專項資金，加快轉移支付下達用于補助開展疫情防控、診斷和治療專用設備等采購所需經費，以及企業穩崗達產、創業就業等方面支出。堅持區級為主原則，壓實區級“保基本民生、保工資、保運轉”主體責任，加大經費保障力度，兜牢支出底線。做好教師工資保障工作。保障基層村（居）委會運轉經費。各級財政部門加強庫款情況動態監測，加大資金調度力度和頻次。

區財政局、區稅務局、各鄉鎮辦

切實防范債務風險。加強政府債務管理。開好“前門”，加大對重大項目、重點工程支持力度。嚴堵“后門”，健全隱性債務常態化監測機制，嚴禁違規舉債，嚴格執行化債方案，積極推進政府投融資平臺整合轉型。嚴格實行地方政府債務風險預警提示和隱性債務風險等級通報制度，確保按期償還到期債券本金和利息。同時，聚焦互聯網金融、非法集資、國企債務等重點領域，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，確保不發生區域性系統性風險。

區財政局、區金融辦、區國資局、區住建局、各鄉鎮辦