“黨建+特殊家庭幫扶”工作實施方案

  “黨建+特殊家庭幫扶”工作實施方案

為充分體現各級黨組織對計劃生育特殊家庭（指獨生子女死亡后未再生育或收養子女的家庭）的關懷關愛，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和創建“共產黨員示范市”活動要求，現根據我市實際，制定“黨建+特殊家庭幫扶”工作實施方案。

一、幫扶目標

通過“黨建+”形式，進一步完善計劃生育特殊家庭扶助關懷政策，切實解決計劃生育特殊家庭在生活保障、養老照顧、看病就醫、精神慰藉等方面遇到的各種困難，讓特殊家庭切實感受到黨和政府以及全社會的關懷，形成全社會共同關心幫助特殊家庭的良好氛圍，促進社會和諧穩定。

二、幫扶內容

（一）提供養老保障，解決特殊家庭后顧之憂

1.重點解決養老問題。充分發揮政府兜底保障作用，為特殊家庭老人提供無償或低收費托養服務，對60周歲以上生活確有困難的特殊家庭夫妻，農村的免費入住鄉鎮敬老院，城鎮的免費入住政府投資興辦的養老機構，或以政府購買服務的方式免費或低收費入住社會養老機構，特別是失能或半失能的老人要優先免費安排入住養老機構。對符合政府購買服務條件自愿居家養老的，提供助潔、助餐等上門服務。

2.解決收養子女問題。對符合條件、有收養意愿的計劃生育特殊家庭夫妻，經收養評估合格后，在同等條件下優先安排其收養子女，相關部門要協助其辦理收養手續和入戶手續。

3.解決最低生活保障問題。對于生活貧困特殊家庭優先納入最低生活保障范圍；遇到重大疾病或災害時納入臨時救助范圍。

4.解決住房保障問題。對經衛生健康部門認定為失獨家庭、符合申請中心城區住房保障條件的城鎮特殊家庭，申請保障性住房時，同等條件下，予以優先保障。

(二)提供醫療保障，解決特殊家庭就醫難題

5.提供優質醫療服務。本市二級以上醫療機構要開通計生特殊家庭就醫綠色通道，落實責任科室、責任人，為他們提供掛號、就診、取藥、收費、綜合診療等優先便利服務，并將落實計劃生育特殊家庭就醫綠色通道納入醫院績效考核。簽約家庭醫生要提高特殊家庭家庭醫生簽約服務質量，將履約情況納入家庭醫生簽約績效評價。對計生特殊家庭每年免費體檢一次、腦卒中篩查一次。按規定參加了醫保的特殊家庭人員，如發生醫療費用，應及時按規定予以報銷。

6.實行住院護理補貼。開展特殊家庭住院護理補貼保險，被保險人因疾病或意外，在二級(含二級)以上醫療機構住院治療期間，承保公司按住院天數每人每天不低于100元標準，給予住院護理補貼，一個保險期間(一年)最多累計90天。

7.提供再生育技術服務。對有再生育愿望且具備再生育條件的“失獨家庭”進行生育指導，解除現避孕節育措施，檢查治療影響再生育的相關疾病。對于夫妻雙方自然懷孕困難，但具備人類輔助生殖技術適應癥的，接受人類輔助生殖技術。

(三)加強經濟扶助，提高特殊家庭生活水平

8.提高獨生子女死亡家庭扶助標準，并建立動態增長機制。從2020年1月1日開始，特別扶助金在現有標準上每人每月增加50元。增加的扶助金按3:7比例，由市、縣（區）兩級財政負擔。對符合政府購買服務條件的居家養老的特殊家庭夫妻，發放生活補貼，或以政府購買服務的形式每人每月發放基本養老服務補貼券。

(四)開展社會關懷，給予特殊家庭精神慰藉

9.建立市直單位對口幫扶制度。各部門、各單位要根據各自職能，給予對口幫扶的特殊家庭提供力所能及的幫助。要指定一名黨員干部進行聯系，根據不同需求進行幫扶。同時在傳統節日，要對計生特殊家庭走訪并發放慰問金。

10.落實鄉（鎮、辦）村（居）聯系人制度。各鄉（鎮、辦）要以計生特殊家庭戶為單位，落實一名鄉（鎮、辦）黨員領導干部、一名村或居委會黨員干部、一名醫務人員作為幫扶聯系人，開展精神慰藉、健康服務、疏導化解矛盾等工作，并協調相關部門解決聯系對象的突出困難和問題，為特殊家庭提供生產、生活、就醫、救護等幫扶服務，確保遇有急事難事時，能夠得到及時幫扶和救助。各縣（區）、鄉（鎮、辦）要將聯系人制度落實情況納入單位績效考核內容。

11.建設暖心家園。市、區計生協會要抓好渝水區“暖心家園”建設試點，為計劃生育失獨家庭搭建溝通交流的平臺，組織開展豐富多彩的暖心活動。待試點取得經驗后，盡快在全市推廣。各級政府財政要為暖心家園建設提供必要的經費保障。

12.開展就業幫扶和社會捐贈。要充分發揮商會組織的影響力，引導愛心企業及企業家對有勞動能力的特殊家庭，開展就業幫扶。要針對特殊家庭的實際需求，組織開展公益捐贈活動。

13.提供志愿者服務。要注重引導，充分發揮各類社會組織、企業事業單位、群眾自治組織，特別是志愿者組織、社會工作專業服務機構的作用，深入開展暖心陪伴、心理疏導、助醫助困、臨終關懷等各種形式的社會關懷活動，營造良好的社會氛圍。激發內生動力，組織特殊家庭開展互助、互救、互慰活動，引導其積極面對生活，重新融入社會。

14.豐富特殊家庭生活。本市特殊家庭人員游覽市內A級景區、凱光植物園時，憑《江西省計劃生育特殊家庭就診服務卡》免收景區大門票。                 

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作職責。特殊家庭幫扶工作由各縣（區）政府、管委會負總責，市、縣（區）組織、衛生健康部門牽頭，相關職能部門共同參與。衛生健康部門同時負責醫療服務工作；財政部門負責幫扶資金籌集與保障；民政部門負責特殊家庭入住養老機構，解決最低生活保障，提供助潔、助餐等上門服務，協助安排收養子女工作；住房和城鄉建設部門負責解決特殊家庭住房保障問題；文化廣電新聞出版旅游部門負責特殊家庭免收部分景區門票工作；醫療保障部門負責特殊家庭的醫療保障工作；文明辦、紅十字會負責開展特殊家庭志愿服務工作；工商聯負責協助商會開展幫扶工作；計劃生育協會負責“暖心家園”建設和住院護理保險工作；市心理學協會負責心理關懷工作；各部門、各單位，駐市中央、省屬企事業單位要做好特殊家庭對口幫扶工作。

（二）加強督促指導，推動工作落實。組織部門和衛生健康部門要加強工作督導和調度，對特殊家庭幫扶工作情況進行督促檢查，對工作進展迅速、成效比較明顯的通報表揚，工作不力的點名批評。組織部門要將“黨建+特殊家庭幫扶”工作納入縣鄉兩級黨委書記抓基層黨建述職評議考核、績效考核、各單位黨建工作考核內容，縣、鄉兩級要將特殊家庭幫扶工作，列入相關單位年度績效考核內容。

（三）加強輿論引導，營造良好環境。各地要把握宣傳方式，既要主動宣傳相關政策和工作推進情況，又要尊重特殊家庭的隱私，密切關注輿情，及時回應關切，正確引導輿論，努力營造全社會關心幫助計劃生育特殊家庭的社會環境。

附件：失獨家庭提標養老資金預算

附 件

失獨家庭提標養老資金預算

一、失獨家庭提標預算

2019年我市享受特別扶助金的人數為620人，按每人每月提高特別扶助金50元測算，每年需配套資金約40萬元（620人*50元*12月=37.2萬元），提高的特別扶助金由市、縣（區）兩級按3：7負擔，其中市級配套13萬元，縣（區）配套27萬元。

二、失獨家庭養老預算

目前農村60歲以上的失獨老人可以免費入住鄉鎮敬老院，以下僅測算城鎮失獨老人養老經費。

1.自理老人：2019年60歲以上失獨且能自理老人為175人，其中城鎮86人；根據福海頤養院收費標準測算，能自理收費標準最低1700元/月，每年需養老資金約為200萬元（86人*1700元*12月=1754400元），資金由市、縣（區）兩級按3：7負擔，其中市級配套60萬元，縣（區）配套140萬元。

2.失能老人：2019年60歲以上失能失獨人數為20人，其中城鎮7人；半失能失獨人數為17人，其中城鎮3人；根據福海收費標準測算，失能收費標準為4500-6000元/月，每年需要養老資金約為40萬元（7人*4500元*12月=378000元）；半失能收費標準為2200-3900元/月，每年需要養老資金約為10萬元（3人*2200元*12月=79200元）；資金由市、縣（區）兩級按3：7負擔，其中市級配套15萬元，縣（區）配套35萬元。

三、經費總數

以上兩項費用合計需要資金約290萬元，資金由市、縣（區）兩級按3：7負擔，其中市級配套87萬元，縣（區）配套203萬元。

（備注：預算以2019年人數為基數，每年人數有增加）