【意見征集】《渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)(征求意見稿）》

為推進(jìn)渝水區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，拓寬林業(yè)融資渠道，拓展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，激活生態(tài)資源，增加林權(quán)價(jià)值增值途徑，支撐農(nóng)村金融發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》及《深化集體林權(quán)制度改革方案》《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》《江西省林權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合渝水區(qū)實(shí)際，渝水區(qū)林業(yè)局牽頭擬草了《渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)(征求意見稿)》為保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高文件草擬質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見。

征求意見時(shí)間為2026年2月1日至2026年3月1日,相關(guān)意見和建議可通過以下方式反饋:

1.通過信函方式將意見郵寄至渝水區(qū)林業(yè)局。地址:江西省新余市渝水區(qū)勞動(dòng)北路46號(hào)渝水區(qū)林業(yè)局205室(郵編:338000)。來信請(qǐng)注明“渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）(征求意見稿）”字樣。

    2.通過電話方式,聯(lián)系電話:0790-7138596

3.形成書面材料簽字或蓋章發(fā)送至郵箱yl6222836@163.com。

關(guān)于《渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法

(試行)》的起草說明

一、文件起草的背景與依據(jù)

1、起草背景：為深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)資源要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新實(shí)踐，依據(jù)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（中辦發(fā)〔2023〕35號(hào)）、《江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)方案》（贛發(fā)〔2024〕9號(hào)）及《新余市深化集體林權(quán)制度改革工作方案》（余辦發(fā)電〔2024〕54號(hào)）等政策文件精神，結(jié)合渝水區(qū)林業(yè)資源稟賦特征與金融信貸需求，制定本辦法。

二、文件的主要內(nèi)容

《渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》涵蓋總則、基本條件、貸款額度、利率、期限和還款方式、貸款申請(qǐng)和辦理程序、質(zhì)押后管理、附則等六項(xiàng)工作內(nèi)容，共二十條。

三、征求意見及采納情況說明

1.征求意見建議情況：2025年11月20日，我局分別征求了區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、渝水公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、自然資源渝水分局、區(qū)行政審批局、渝水生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)文廣旅局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)投控集團(tuán)、區(qū)財(cái)信擔(dān)保公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各銀行的意見，區(qū)政府辦、區(qū)司法局、區(qū)投控集團(tuán)、江西銀行四個(gè)單位回復(fù)了意見，城北街道辦、區(qū)融媒體中心、區(qū)供銷社、新鋼街道、區(qū)史志辦、區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)擔(dān)保公司、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)委編辦、區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)文廣旅局、下村鎮(zhèn)人民政府、珠珊鎮(zhèn)人民政府等14個(gè)區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦回復(fù)無意見。

2026年1月28日，我局再次征求了區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、渝水公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、自然資源渝水分局、區(qū)行政審批局、渝水生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)文廣旅局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)投控集團(tuán)、區(qū)財(cái)信擔(dān)保公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各銀行的意見，均無意見。

渝水區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法(試行)

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為構(gòu)建有序且可持續(xù)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款體系，有效預(yù)防和控制信貸過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)促進(jìn)林業(yè)資源的健康發(fā)展與循環(huán)利用，保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)與農(nóng)戶收入持續(xù)增加，特此制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款”(以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)押貸款”)是指借款人用林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、森林旅游等非木質(zhì)經(jīng)營(yíng)和獲得補(bǔ)償及入股、托管、合作收益的權(quán)利等經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，向銀行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。

第三條  林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款主要用于滿足借款人正常經(jīng)營(yíng)過程中為耗用或銷售而儲(chǔ)存的各類存貨、季節(jié)性物資儲(chǔ)備等經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)性或臨時(shí)性的資金需求及固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置、改造等。

第四條  辦理“質(zhì)押貸款”,借貸雙方應(yīng)遵循誠(chéng)信守法、公平公正、自愿協(xié)商等原則簽訂貸款合同和質(zhì)押合同。銀行機(jī)構(gòu)為貸款人/質(zhì)權(quán)人，林業(yè)收益權(quán)權(quán)益人為借款人/出質(zhì)人。

第五條  林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款銀行機(jī)構(gòu)為可提供業(yè)務(wù)的銀行。

第六條  林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是從事區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，符合合作銀行機(jī)構(gòu)貸款管理相關(guān)規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人。

第二章  基本條件

第七條  “質(zhì)押貸款”的申請(qǐng)人應(yīng)具備以下條件：

(一)申請(qǐng)人為具有完全民事行為能力的自然人，年齡需在20歲(含)至65歲(含)之間，且貸款到期時(shí)年齡不得超過65歲；

(二)申請(qǐng)人為經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(或主管部門)核準(zhǔn)依法成立，實(shí)行獨(dú)立核算的企(事)業(yè)法人或國(guó)家規(guī)定可以作為借款人的其他組織機(jī)構(gòu)的；

(三)具有合法、穩(wěn)定的收入來源，具備足夠償還貸款本息的能力；

(四)具有良好信譽(yù)和還款意愿，無重大不良信用記錄；

(五)借款用途符合政策規(guī)定；

(六)具有渝水區(qū)人民政府頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。

第八條  借款人申請(qǐng)“質(zhì)押貸款”要恪守誠(chéng)實(shí)守信原則，存在以下行為的不予辦理：

(一)有騙(套)取銀行信用、逃廢銀行債務(wù)或當(dāng)期信用卡 透支仍未歸還行為或記錄的；

(二)擔(dān)任或曾經(jīng)擔(dān)任有騙(套)取銀行信用、逃廢銀行債務(wù)行為企業(yè)的主要管理人員，且對(duì)企業(yè)逃廢債務(wù)行為負(fù)直接責(zé)任的；

(三)借款申請(qǐng)人有嚴(yán)重逾期行為或記錄的，或當(dāng)前有貸款逾期余額的，被列入反洗錢監(jiān)控名單、制裁名單、電信詐騙名單等行內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)名單的或洗錢風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“較高風(fēng)險(xiǎn)”及以上等級(jí)的客戶；

(四)有嗜賭、吸毒等不良行為的；

(五)金融機(jī)構(gòu)、金監(jiān)部門作出要求的其他條件。

第九條 申請(qǐng)收益權(quán)質(zhì)押貸款登記的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交下列資料 ：

(一)出質(zhì)人和質(zhì)權(quán)人共同簽字或蓋章的收益權(quán)質(zhì)押登記申請(qǐng)表；

(二)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證書；

(三)收益權(quán)質(zhì)押合同；

(四)雙方當(dāng)事人的身份證明復(fù)印件或單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，或當(dāng)事人簽署的相關(guān)承諾書；

(五)委托代理的，注明委托權(quán)限的委托書；

(六)收益權(quán)經(jīng)過資產(chǎn)評(píng)估的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

(七)其他需要提供的材料。

第三章  貸款額度、利率、期限和還款方式

第十條  貸款額度。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款額度應(yīng)在綜合考慮借款人/出質(zhì)人的資信情況、收益權(quán)質(zhì)量等相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)借款人實(shí)際資金需求和第一還款來源確定，原則上不得超過其收益權(quán)評(píng)估價(jià)值總額，質(zhì)押率由借款人/出質(zhì)人和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

第十一條  貸款利率。遵循利率市場(chǎng)化原則，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及銀行機(jī)構(gòu)定價(jià)政策的基礎(chǔ)上，可予以優(yōu)惠50基點(diǎn)綜合確定，并執(zhí)行LPR機(jī)制。

第十二條  貸款期限。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款期限不得超過借款人/出質(zhì)人權(quán)益品類周期期限。

第十三條  還款方式。個(gè)人貸款的還款方式可采取按月付息到期一次性還本、等額本息、等額本金、等本等息、不規(guī)則還款等方式。對(duì)公貸款還款方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款人與交易對(duì)手的結(jié)算方式、貸款期限、整體綜合償債能力、收益權(quán)兌現(xiàn)特征及其他擔(dān)保條件等因素合理確定。1年期以上或大額貸款一般采取分期還款方式，制定分期還款計(jì)劃，并根據(jù)借款人的預(yù)期現(xiàn)金流合理確定每期還本付息的金額。

第四章  貸款申請(qǐng)和辦理程序

第十四條  林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)貸款申請(qǐng)。持有區(qū)政府頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證的林農(nóng)及林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體書面提出貸款申請(qǐng)。

(二)收益權(quán)評(píng)估。林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)價(jià)值可采取銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估、借款人/出質(zhì)人和銀行機(jī)構(gòu)協(xié)商評(píng)估、林業(yè)局專家?guī)煸u(píng)估，或委托具備資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等。采取銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估或與借款人協(xié)商評(píng)估的應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)經(jīng)營(yíng)品類、實(shí)際現(xiàn)狀、預(yù)期收益、收益期限等，合理評(píng)估價(jià)值總額，出具詳盡的收益權(quán)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告并加蓋銀行機(jī)構(gòu)公章，采取林業(yè)局專家?guī)煸u(píng)估的按銀行機(jī)構(gòu)發(fā)布的公告為準(zhǔn)，采取第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的需出具林業(yè)收益權(quán)評(píng)估報(bào)告。

(三)貸款受理與調(diào)查。銀行機(jī)構(gòu)按照“真人真事真用、自借自用自還”原則，全面、準(zhǔn)確、客觀掌握客戶情況，通過交叉驗(yàn)證方式核實(shí)材料真實(shí)性，對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)性和客戶真實(shí)性負(fù)主責(zé)，重點(diǎn)調(diào)查第一還款來源，如實(shí)披露客戶風(fēng)險(xiǎn)；相關(guān)審批人員應(yīng)關(guān)注第一還款來源是否能夠覆蓋銀行機(jī)構(gòu)的負(fù)債本息，通過借款人經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)情況等分析客戶還款能力，結(jié)合林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)，進(jìn)行獨(dú)立審批。

(四)質(zhì)押登記。質(zhì)押雙方當(dāng)事人應(yīng)共同書面向區(qū)林業(yè)局申請(qǐng)辦理質(zhì)押登記備案手續(xù)，登記經(jīng)辦人對(duì)登記內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。

(五)合同簽訂與貸款發(fā)放。借款人與貸款人雙方簽訂借款合同、出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人雙方簽訂質(zhì)押合同，銀行機(jī)構(gòu)向借款人發(fā)放貸款。

第五章  質(zhì)押后管理

第十五條  銀行機(jī)構(gòu)在發(fā)放林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款后，應(yīng)監(jiān)控借款人貸后資金用途，關(guān)注借款人的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)了解收益權(quán)價(jià)值的市場(chǎng)因素和政策因素，采取有效措施防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。貸款期間，如遇政策變化或其他因素影響權(quán)益價(jià)值和質(zhì)押有效性，可根據(jù)相關(guān)規(guī)范文件規(guī)定要求借款人追加擔(dān)保，或采取相關(guān)保全措施。

第十六條  在林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押期間，不可重復(fù)設(shè)置質(zhì)押。

第十七條  借款合同約定的還款期限屆滿，借款人到期未履行還款義務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)押權(quán)的情形，各相關(guān)部門需依法及時(shí)處置質(zhì)押的權(quán)益。受償后，有剩余金額退交借款人；不足以償還貸款本息的，對(duì)不足金額部分向借款人追償。

第十八條  對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)提前兌現(xiàn)的部分，借款人/出質(zhì)人應(yīng)將該資金存入還款賬戶并辦理提前還款手續(xù)，銀行機(jī)構(gòu)須及時(shí)辦理質(zhì)押變更手續(xù)。

第六章  附則

第十九條  本辦法由渝水區(qū)人民政府辦公室、渝水區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。