渝水區人民政府辦公室

關于印發《渝水區農村集體經營性建設用地

入市村民自治指導意見（試行）》的通知

 渝府辦發〔2024〕2號 

各鄉鎮（辦事處），區政府各部門，區直各單位：

經區十屆人民政府第50次常務會議研究同意，現將《渝水區農村集體經營性建設用地入市村民自治指導意見（試行）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

渝水區人民政府辦公室    

2024年1月5日     

渝水區農村集體經營性建設用地入市

村民自治指導意見（試行）

第一章  總  則

第一條  為建立農村集體經營性建設用地入市村民自治管理機制，突出農村集體經濟組織及成員的主體地位，充分發揮農村集體經濟組織管理農村土地的主動性、積極性和責任心，進一步優化農村規劃布局，夯實農村土地基層管理基礎，推動建立和完善符合我區經濟社會發展實際的農村集體經營性建設用地入市村民自治管理的長效機制。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《關于建立深化農村集體經營性建設用地入市試點工作協調機制的函》（贛自然資辦函〔2023〕127號）等法律法規及有關文件要求，結合我區實際，現就建立農村集體經營性建設用地入市村民自治管理提出如下實施意見。

第二章  入市決策機制

第二條  明確村民自治決策機構。根據《中華人民共和國土地管理法》規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織經營、管理；已經屬于農民集體所有的，由集體經濟組織經營、管理。由各村組村民理事會負責農村集體經營性建設用地入市工作，代表其行使所有權。

第三條  完善村民自治管理決策內容。村民理事會對農村集體經營性建設用地入市等相關事項進行統一決策，包括：一是入市意向、入市方案；二是“農村集體經營性建設用地使用權出讓合同”中須出讓人同意的事項；三是農村土地利用規劃成果、規劃修改方案；四是授權委托、資金使用收益分配等事項。

第四條  確定村民自治管理決策程序。根據農村集體經濟組織的村民理事會議事規則，涉及農村集體經營性建設用地入市的會議由理事長召集并主持，會議形成的方案和意見經各鄉鎮人民政府審批審核，提交成員代表大會經三分之二以上成員代表的同意并形成決議。

第五條  落實公示制度和財務公開。農村集體經濟組織應按照農村集體資金資產資源管理有關規定落實公示制度和財務公開。入市涉及的規劃編制，入市調查、征詢、論證、聽證、公示等各階段，村民可通過提出意見和建議反映意愿和需求。入市宗地出讓、出租、作價入股等信息及成交價格、交易費用、稅費交納和收益支出等相關情況，及時向集體經濟組織全體成員公示。

第三章  收益管理分配機制

第六條  分配原則。農村集體經營性建設用地使用權發生出讓、出租等交易行為的，參照國有建設用地扣除土地補償費、地上附屬物和青苗補償費、社保費、耕地開墾費和耕地占用稅等各類必要的稅費和相關配套設施建設費用、中介服務費用、土地增值收益調節金等費用，土地受讓方（承租方）須按規定標準繳納契稅，其他部分歸入市主體分配。

第七條  土地增值收益調節金和稅費。土地增值收益調節金具體征收管理辦法由區財政部門制定。農村集體經營性建設用地入市應履行與國有建設用地同等義務，承擔相應的基礎設施建設、民生保障等社會責任，按規定應繳納相關稅費。

第八條  分配機制。農村集體經濟組織獲得的集體經營性建設用地入市收益，歸農村集體經濟組織所有，納入農村集體資產統一管理，屬于鄉鎮集體經營性建設用地入市取得的收益，統一列入鄉鎮財政賬戶管理，用于本鄉鎮基礎設施建設和實施民生項目；屬于村級集體經營性建設用地入市取得的收益，應納入農村集體“三資”管理，實行統一核算，主要用于村級集體經濟發展壯大；屬于村內其他集體經濟組織（村民小組）集體所有的收益，由村股份經濟合作社在農村集體“三資”管理系統單獨設立組級科目，統一核算管理，用于本村基礎設施建設和公益事業。其資金使用由村小組開會協定后分配方案報鄉鎮政府批準，資金由鄉鎮代為管理。

第四章  管理監督機制

第九條  建立集體經濟組織《章程》。各鄉鎮要建立農村集體經濟組織管理相關《章程》，增加農村集體經營性建設用地入市村民自治管理的相關內容，并積極參與有關事項的管理和決策監督，主動收集成員意見和建議，做好對決議事項實施和收益資金管理使用過程的全程監督，及時向集體資產監督管理部門反映問題。

第十條  資金管理。集體經營性建設用地資金原則上由村組農村合作社持有，若村小組無農村合作社則委托上級行政村先行代持，但資金支配權力仍屬村小組。集體經濟組織在收益分配工作完成后，應及時將分配工作相關方案、報告及財務資料報鄉鎮人民政府備案。

第十一條  入市決策監督。各鄉鎮政府作為統籌農村集體經營性建設用地入市工作的責任主體，監督和指導村級組織切實履行民主程序，做好集體決策，確保入市的集體經營性建設用地權屬合法、產權清晰。各鄉鎮做好信息公開工作，確保交易結果在入市農村集體經濟組織事務公示欄及時公布，接受社會和群眾監督。

第十二條  收益分配監督。各鄉鎮要制定農村集體經濟組織土地收益分配管理辦法，指導農村集體經濟組織內部決策分配方案，按規定比例留歸集體的土地增值收益，納入農村集體資產統一管理，及時公開資金使用情況，嚴格監督監管。重點對收益分配的規范性進行審核，對風險進行評估，防止糾紛和引發上訪。

第十三條  資金管理監督。各鄉鎮要強化入市交易資金管理，設立集體經營性建設用地入市資金專管賬戶，交易涉及的競買保證金、土地出讓金、租金、土地增值收益調節金等資金均應納入專管賬戶統籌管理。建立健全資金分配機制，明確劃轉程序、記錄收益流向、保護資金安全，確保國家、集體、企業之間的資金往來流轉順暢，歸屬清晰。嚴禁任何單位和個人侵占、挪用專管賬戶資金。

第十四條  項目管理監督。農村集體經營性建設用地使用權人應按出讓合同（租賃合同）約定的動工、竣工期限、規定用途進行開發建設和利用，不得損害國家、集體和其他人的利益。各鄉鎮、區自然資源分局、區住房和城鄉建設局應各司其職、密切配合，參照國有建設用地開發利用的監管制度，通過年度建設用地供應計劃、入市價格監管、土地市場動態巡查、信用體系管理等措施，依托國土空間基礎信息平臺，建立和完善城鄉統一項目管理監管機制。

第五章  保障措施

第十五條  加強組織領導。各鄉鎮要高度重視農村集體經營性建設用地入市工作，建立由主要領導牽頭、分管領導具體抓落實的工作機制。區自然資源分局、財政局和農業農村和糧食局等部門要充分做好指導工作，研究制定相關政策，確保村民自治管理工作順利推進。

第十六條  加強宣傳發動。各鄉鎮要強化宣傳動員，發揮輿論導向作用，通過廣播、發宣傳單、公示等廣泛宣傳農村集體經營性建設用地入市進展情況，及時總結好做法、好經驗、好典型，促進農村集體經營性建設用地入市的村民自治管理。

第十七條  落實共同責任。農村集體經營性建設用地入市村民自治管理工作涉及面廣、工作內容多，必須發揮合力、齊抓共管，各鄉鎮、區自然資源分局、區財政局、區稅務局、區農業農村和糧食局等相關部門要嚴格落實工作職責，指導農村集體經濟組織建立規范的土地村民自治管理制度。

本文由區農業農村和糧食局同區自然資源分局等相關部門負責解釋，自發布之日起實行。

下載正文：渝水區農村集體經營性建設用地入市村民自治指導意見（試行）
政策解讀：關于《渝水區農村集體經營性建設用地入市村民自治指導意見（試行）》的政策解讀