人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理
實施細則（試行）
為進一步規(guī)范全鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理，強化項目全生命周期監(jiān)管，防范項目建設各類風險，提高財政資金使用效益，人和鄉(xiāng)出臺《基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），現(xiàn)就《細則》核心內(nèi)容解讀如下：
一、《細則》制定背景與依據(jù)
本《細則》依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》等國家法律法規(guī)，以及江西省、渝水區(qū)關于基層小額工程建設項目管理的相關辦法、細則制定，結合人和鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級項目建設實際情況，明確了基層小額工程建設項目從決策到驗收、資金管理、監(jiān)管執(zhí)法的全流程要求，旨在解決基層小額工程建設中可能存在的決策不規(guī)范、審批流程繁、招標采購不透明、建設管理松散等問題。
二、核心概念界定：明確項目管理范圍
本《細則》所指基層小額工程建設項目，是由鄉(xiāng)、村作為建設單位，使用財政預算資金實施的、未達到依法必須招標規(guī)模標準的各類工程建設項目，涵蓋新建 / 擴建 / 改建等工程本體，以及配套的設備材料采購、勘察設計監(jiān)理等服務，界定了政策適用的項目邊界，避免管理真空。
三、項目決策階段：嚴程序、強公開、建庫管理
項目決策是小額工程建設的首要環(huán)節(jié)，《細則》從決策權限、公開要求、項目庫建設、建設條件四方面作出嚴格規(guī)定，杜絕盲目決策、暗箱操作：
分級決策：50 萬元以上項目報區(qū)政府研究決策并列入?yún)^(qū)級年度投資計劃；50 萬元以下項目由建設單位黨政班子會議決策，村作為建設單位的項目需報請鄉(xiāng)政府決策；村自有 / 捐贈資金項目由村民理事會決策，所有 “三重一大” 決策需形成會議記錄，說明項目來由、資金來源和建設必要性。
全程公開：決策期間需通過單位網(wǎng)站、公眾號等正規(guī)渠道公開項目信息（涉密除外），公開時間不少于 3 個工作日，不得臨時張貼；涉及群眾利益的項目，需通過公示牌、老黨員評議等方式聽取民意，同步公開監(jiān)督舉報電話。
項目庫管理：各單位分級分類建立項目庫，報鄉(xiāng)項目辦匯總后報區(qū)政府批準，列入年度政府投資計劃；未入庫項目原則上不得臨時動議，確有必要的需按程序報批，實現(xiàn)項目提前謀劃、有序實施。
建設條件前置：項目需符合規(guī)劃、環(huán)保、土地等規(guī)定，落實資金來源，建設要素保障、資金未落實的項目不得提請決策；安全、環(huán)保、消防設施需與主體工程 “三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）。
四、項目審批階段：優(yōu)流程、強代碼、禁拆分
簡化審批流程但不降低審批標準，《細則》聚焦項目代碼、分級審批、基本建設程序三大核心，提升審批效率的同時強化審批剛性：
一項目一代碼：所有非涉密項目需由鄉(xiāng)項目辦通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報賦碼，無項目代碼不得辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，實現(xiàn)項目全流程溯源。
分級簡化審批：100 萬元以下（不含）項目批復簡易可行性研究報告，無需專家評審，可簡化編制內(nèi)容；100 萬元（含）-400 萬元（不含）項目僅批復可行性研究報告，該批復即為立項文件，國家、省、市下達資金項目按上級規(guī)定審批。
預算評審分級管理：200 萬元（含）-400 萬元（不含）項目預結算由區(qū)財政公共服務中心評審；200 萬元以下項目實行備案制，由建設單位委托中介評審后備案，區(qū)財政每年抽審。
嚴禁違規(guī)操作：建設單位需履行基本建設程序，禁止未批先建、違規(guī)拆分項目；可行性研究報告未獲批前，不得開展招標采購、施工建設等后續(xù)工作，未經(jīng)財政評審的預算不得發(fā)包簽合同。
五、招標采購階段：分限額、守規(guī)范、推陽光
根據(jù)項目規(guī)模分類制定招標采購方式，明確主體責任，杜絕規(guī)避招標、明招暗定等行為：
分級確定交易方式
單項合同估算價 100 萬元及以上工程 / 貨物、50 萬元及以上服務：進入省公共資源交易平臺小額工程專區(qū)或合規(guī)限額以下交易平臺交易；
50 萬元及以上、100 萬元以下工程 / 貨物：通過省政府采購電子賣場等平臺，以比選、隨機抽取等簡易競爭性方式交易；
50 萬元以下工程 / 貨物 / 服務：可集體決策直接發(fā)包。同時支持性質(zhì)類似項目批量集中采購，特殊項目（搶險救災、農(nóng)田建設等）按國家規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)范招標采購行為：招標采購前需完成項目審批、資金落實，嚴禁 “未批先招”；不得通過化整為零、壓低預算等規(guī)避招標，不得以任何理由 “明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取招標文件費、報名費。
陽光操作：招標采購需提前公開意向、公告信息、公示結果；涉密采購、搶險救災等特殊情況可不提前公開意向，但需按要求公告公示。
六、項目建設階段：全環(huán)節(jié)管控，嚴把質(zhì)量與投資關
建設管理是項目落地的關鍵，《細則》對勘察、設計、預算、合同、施工、變更、簽證、詢價、結算、監(jiān)理十個關鍵環(huán)節(jié)作出全流程管控要求，核心聚焦質(zhì)量管控、投資控制、流程規(guī)范：
勘察設計：資質(zhì)前置 + 限額設計：委托有資質(zhì)單位開展勘察、設計，勘察成果需真實準確，設計以批復投資估算為限額，不得隨意突破，未經(jīng)審查的施工圖不得用于招標和施工。
預算合同：剛性約束 + 審查機制：未經(jīng)評審 / 備案的預算不得作為招標控制價或直接發(fā)包依據(jù)；成立合同審查小組，合同需經(jīng)小組審核、班子會議確認后簽署，不得違背招標文件實質(zhì)性內(nèi)容，鼓勵簽訂總價包干合同。
施工管理：資質(zhì)要求 + 安全生產(chǎn)：20 萬元以上項目必須由有專業(yè)資質(zhì)公司施工，施工單位不得掛靠、轉包、違法分包，不得偷工減料；需辦理施工許可證和安全、質(zhì)量等監(jiān)督備案，隱蔽工程需經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主驗收并留存影像資料，未驗收不得覆蓋。
變更簽證：分級審批 + 嚴控投資：設計變更不得變相提高建設標準，較大 / 重大變更需經(jīng)原圖審單位同意；簽證實行分級審批，1 萬元以下由現(xiàn)場負責人簽字，1-3 萬元由分管領導同意，3-5 萬元由主要領導同意，5 萬元以上需班子會議研究，質(zhì)量安全事項不得用簽證代替設計變更。
詢價結算：規(guī)范流程 + 資金管控：成立詢價小組開展市場調(diào)研，不得由施工單位組織詢價，詢價報告需相關方簽字確認；竣工驗收前進度款支付不得超合同約定比例，50 萬元以下項目結算由建設單位自行把關，未經(jīng)評審 / 備案項目工程款支付不得超 80%，結算原則上不超批復建安費 + 預備費，預留不高于 3% 的工程質(zhì)量保證金，無手續(xù)的變更、簽證不予結算付款。
監(jiān)理監(jiān)督：資質(zhì)監(jiān)理 + 村民監(jiān)督互補：委托有資質(zhì)監(jiān)理單位，點多面廣的項目可合并委托；50 萬元以下鄉(xiāng)村一般項目，可通過村民監(jiān)督理事會開展監(jiān)督，監(jiān)理單位不得與施工單位串通。
七、竣工驗收階段：簡化流程 + 檔案閉環(huán)
驗收流程優(yōu)化：由建設單位自行組織竣工驗收，聯(lián)合設計、監(jiān)理單位組成驗收組，小型簡單項目可簡化流程；未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用、不得結算評審，追究相關責任。
檔案全流程管理：建立項目檔案收集、整理、歸檔制度，檔案涵蓋決策、審批、招標、合同、施工、驗收等全環(huán)節(jié)資料，留存電子版掃描件和 4-6 份紙質(zhì)版；資料不齊全的，一律不予驗收和結算，所有資料需有經(jīng)辦人、責任人簽字，確保全流程可查可溯。
八、資金管理階段：專款專用 + 規(guī)范支付
強化財政資金使用剛性約束，杜絕資金挪用、墊資建設、超額支付等問題：
資金管理要求：按《基本建設財務規(guī)則》管理項目資金，嚴格按投資計劃、工程進度、合同約定申請和支付，做好財務決算；不得由施工單位墊資建設，未經(jīng)批準不得改變資金使用性質(zhì)，項目結算價原則上不超批復投資額。
支付規(guī)范：建設資金按國庫集中支付制度執(zhí)行，對不符合要求的資金支付，責令整改，逾期不改的核減、停止撥付或收回資金；嚴厲打擊套取、擠占、挪用資金，以及多付稅金、超額支付等行為。
九、監(jiān)管執(zhí)法階段：多維度監(jiān)管 + 嚴追責，筑牢監(jiān)管防線
構建日常檢查、中介管理、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、責任追究五位一體的監(jiān)管體系，確保《細則》落地執(zhí)行：
日常常態(tài)化檢查：主管部門以 “雙隨機、一公開” 方式開展監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為從嚴查處并通報曝光。
規(guī)范中介機構：督促中介機構客觀公正開展業(yè)務，對弄虛作假的中介機構，嚴肅查處并通報平臺管理機構，按規(guī)定清退出庫。
部門協(xié)同聯(lián)動：各部門履行監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為采取行政處罰、暫停項目執(zhí)行、暫停資金撥付等措施，失信信息推送省公共信用平臺實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪或違紀的移送公安或紀檢監(jiān)察機關。
暢通社會監(jiān)督：通過 12345 熱線、贛服通、公共資源交易網(wǎng)等平臺受理投訴舉報，村項目、民生工程通過微信公眾號、微信群開展 “掌上監(jiān)督”，提升群眾參與度。
終身責任追究：建立違規(guī)責任追究和責任倒查機制，對造成財政資金損失或不良后果的相關人員，嚴肅追究責任，實現(xiàn) “有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必糾責”。
十、《細則》實施意義
本《細則》的出臺，構建了人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目 “決策有程序、審批有標準、招標有規(guī)范、建設有管控、驗收有要求、資金融監(jiān)管、違法有追責” 的全生命周期管理體系，既簡化了基層項目建設的審批和流程，提升項目實施效率，又通過剛性制度約束防范各類廉政風險和工程質(zhì)量風險，保障財政資金用在 “刀刃上”，推動鄉(xiāng)、村兩級小額工程建設項目規(guī)范、高效、安全實施，更好服務鄉(xiāng)村振興和基層公共服務提升。
解讀機關：人和鄉(xiāng)人民政府
政策咨詢電話：0790-711****3711
政策文件鏈接：人府發(fā)〔2025〕5號關于印發(fā)《人和鄉(xiāng)基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》的通知
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