人和鄉政府投資工程項目服務性收費及服務

                       商管理辦法政策解讀

為進一步規范人和鄉政府投資工程項目服務性收費行為，嚴控政府購買服務成本，提高財政資金使用效益，同時加強服務商全流程管理、保障服務質量，人和鄉出臺《政府投資工程項目服務性收費及服務商管理辦法》（以下簡稱《辦法》），與《基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》形成配套制度，構建政府投資工程項目 “收費有標準、采購有規范、管理有要求、追責有依據” 的服務管理體系，現就《辦法》核心內容解讀如下：

一、《辦法》制定背景與適用范圍

制定背景

本《辦法》依據國家相關部門和行業協會收費規定，結合人和鄉政府投資工程項目實施實際制定，旨在解決以往項目服務性收費無統一標準、服務商選取不規范、服務質量監管不到位等問題，推動政府投資工程項目中介服務標準化、規范化、低成本化。

適用范圍

覆蓋人和鄉所有使用財政性資金、政府融資性資金實施的工程建設項目，包含房建、市政、園林綠化、水利、交通等所有工程行業，無行業例外情形。

二、核心管理范疇：明確服務性收費項目清單

《辦法》明確政府投資工程項目在前期決策、工程前期準備、工程施工、竣工驗收全階段，需委托第三方中介提供的咨詢服務均納入管理范疇，共列明 20 類核心收費項目，涵蓋：

前期咨詢類：項目建議書、可行性研究報告編制等；

評估評價類：環境影響評價、水土保持評價、社會穩定風險評估等；

勘察設計類：勘查設計、施工圖審查等；

施工管理類：工程監理、第三方檢測、全過程造價咨詢等；

竣工結算類：項目竣工造價審核、決（結）算評審等。同時明確，未列明的其他工程服務性收費項目也納入管理，形成 “清單 + 兜底” 的全品類覆蓋。

三、采購管理規范：按預算金額分級確定選取方式

根據服務類項目采購預算金額，實行三級差異化采購方式，兼顧采購效率與競爭性，具體劃分：

30 萬元（不含）以下：按《江西省網上中介服務超市管理辦法》，在網上中介超市選取中介服務；

30 萬元（含）-200 萬元：采用競爭性談判、磋商、詢價等方式選取；

200 萬元（含）以上：采用公開招標方式選取。特殊服務性項目、省政府購買服務指導目錄外項目，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》有關規定執行。

四、收費標準管控：分項目定上限，大幅壓降服務成本

《辦法》的核心亮點為對所有服務性收費項目設定明確收費上限，部分項目按行業標準下浮計費、部分按項目規模分檔限價、部分按單位量限價，從源頭嚴控服務成本，核心收費標準要點如下（僅列關鍵項）：

前期咨詢類：項目建議書咨詢費≤2 萬元 / 個；可行性研究報告咨詢費按工程概算分檔，500 萬以下≤1 萬元 / 個，1 億元以上≤3.5 萬元 / 個；

評估評價類：房建 / 市政環評報告書編制費≤7.5 萬元 / 個，水土保持報告書編制費房建≤5 萬元 / 個、市政 / 園林≤6 萬元 / 個；社會穩定風險評估服務費≤3 萬元 / 個；

勘察設計類：房建 / 市政 / 園林勘察設計費≤《工程勘察設計收費標準》的 60%；水利項目山塘勘察設計費≤5000 元 / 座；交通項目四級公路勘察設計費≤2.5 萬元 / Km；

施工管理類：房建 / 市政監理費按工程造價分檔，400 萬以下≤1.2%，3000 萬以上≤0.7%；市政道路彎沉檢測費≤70 元 / 點次，房建實體檢測費≤0.8 元 /m2；全過程造價咨詢費≤工程造價的 0.5%；

其他未列明項目：有行業計費標準的≤標準的 60%，無行業標準的按最低市場價執行。同時明確，政府融資項目、重大 / 復雜 / 特殊要求項目，服務性收費可一事一議，兼顧一般項目成本管控與特殊項目服務質量。

五、工程結算要求：明確招標比例統一下浮 6%

為進一步壓降工程整體造價，《辦法》規定所有工程項目結算實行統一比例下浮：

公開招標、政府采購限額以下直接發包 / 邀請招標項目，在財政預算審核控制價基礎上下浮 6%；

未做財政預算審核的項目，先由第三方審計出具財審中心參考價的結算報告，再下浮 6% 作為最終結算金額。

六、服務商管理：建庫選取 + 資質要求 + 全流程監管

1. 建立服務商及施工單位庫

人和鄉建立第三方服務商及施工單位庫，邀請招標或通過 “三重一大” 選取服務商 / 施工方時，從庫內通過搖號、服務評價、資質考核、項目質量效果等方式選取，按程序確定中標單位，實現 “庫內選取、優中選優”。

2. 資質硬性要求

業主單位需根據項目性質、規模和要求，選用具有相應資質的中介服務機構，無對應資質的機構不得參與項目服務。

3. 收費確認備案程序

業主單位與中介機構按《辦法》計費標準協商確定收費額度后，需報主管部門審核批準 + 財政部門備案，鄉財政部門憑備案審核文件撥付服務費用，做到 “先備案、后付款”。

七、監督考核機制：量化抽審 + 違約追責，強化服務質量

1. 預結算項目分級抽審 + 考核扣費

結合渝水區相關規定，建筑安裝工程費 200 萬元以下的預、結算項目實行備案制，鄉財審中心按金額分級抽審，抽審比例隨項目金額提高而提升：

50 萬（含）以下：抽審 10%

50 萬 - 100 萬（含）：抽審 15%

100 萬 - 200 萬：抽審 20%同時設置量化考核扣費標準，根據審核偏差率扣減服務費用，偏差率＞10% 的，扣減全部費用且一年內不得承接本鄉財政投資評審業務：

偏差率 2%-5%（含）：扣減 10% 服務費用

5%-8%（含）：扣減 25% 服務費用

8%-10%（含）：扣減 35% 服務費用

2. 招標代理專項追責

招標代理機構除做好招標工作外，需同步擬定合同，確保合同與招標要求一致，否則扣減 50% 服務費用；若未履行職責，除承擔法律法規及行政處罰外，還需繳納項目招標代理費 2 倍的罰款，且永久不得承接本鄉招標代理業務。

3. 中介機構綜合監管

建設單位督促中介機構依法依規、客觀公正開展業務，對弄虛作假等違法違規行為，嚴肅查處并通報中介超市等平臺管理機構，按規定采取清退出庫處理，永久不再合作。

八、主體責任劃分：業主主責 + 主管監管 + 財政審核

業主單位：全權負責政府投資工程項目的服務商選取、收費協商、日常對接等工作；

主管部門：承擔工程項目及服務商的監管責任，審核服務收費額度；

鄉財政部門：負責服務費用的審核撥付，對未按《辦法》備案、超標準收費的項目，不予撥付資金。

九、《辦法》實施意義與配套銜接

實施意義

本《辦法》是人和鄉政府投資工程項目管理的核心配套制度，首次制定了全行業、全流程的服務性收費統一上限，大幅壓降政府購買服務成本，同時通過 “建庫選取、分級采購、量化考核、嚴格追責” 的全流程管理體系，倒逼服務商提升服務質量，從 “成本” 和 “質量” 兩端保障財政資金使用效益，杜絕服務收費亂象和中介服務不作為、亂作為問題。

配套銜接

本《辦法》與《人和鄉基層小額工程建設項目管理實施細則（試行）》同步出臺、配套執行，前者聚焦項目服務端的收費和服務商管理，后者聚焦項目建設全生命周期的流程管理，兩者形成互補，構建起人和鄉政府投資工程項目 “建設流程 + 服務配套” 的雙重規范化管理體系，為全鄉政府投資工程項目高效、合規、低成本實施提供了完整的制度遵循。

十、附則說明

本《辦法》由人和鄉人民政府負責解釋，自公布之日起執行，所有鄉內符合適用范圍的政府投資工程項目，均須嚴格遵照執行，無特殊豁免情形。

解讀機關：人和鄉人民政府

政策咨詢電話：0790-711****3711

政策文件鏈接：人府發〔2025〕4號關于印發《人和鄉政府投資工程項目服務性收費及服務商管理辦法》的通知